南水北調的水注入劉灣水廠
核心提示|經濟發展和水資源的緊缺、錯配，已成制約河南地方經濟和社會發展的瓶頸。經過近兩年的探索，將水資源當做商品進行買賣的交易嘗試，在我省正式開啟。而借水權交易“移花接木”，不僅有利于水資源節約和保護，還將扭轉我省水資源利用上的不利局面。
河南水權交易第一單簽約
多方期待的水權交易，終于開閘。
近日，平頂山與新密市，在國家級水權交易平臺——中國水權交易所掛牌運營的現場，簽下了我省水權交易的第一單。而這也是我國水利史上首宗跨流域水量交易的落地簽約。
“水權交易，可以理解為將水指標作為商品進行買賣，水多的地域可將水源指標賣給缺水的地方。如此一來，指標多的地區不至于浪費，指標少的地方也不會因為指標制約而影響生產和生活。這是水資源有效利用的一種分配方式。”河南省水利廳一位相關負責同志表示。
他告訴記者，水資源指標，即一個地區的水資源指標是一個可以量化的數值，分配多少拿多少。“就像天然氣表一樣，氣表歸零，即使管道內全是天然氣，也不歸你用。”此前十八屆三中全會明確提出，要推進水權交易，此次平頂山與新密的水權交易簽約，正是對于這一政策的落實。
2014年，國家水利部印發《水利部關于開展水權試點工作的通知》，提出在河南、寧夏等7省區開展水權試點，試點內容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設三項內容，其中河南承擔探索地區間、流域間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉方式的試點任務。
據了解，目前水權交易主要有三種形式，其一是區域水權交易，其二是取水權交易，其三是灌溉用水戶水權交易。此次平頂山與新密的水權交易，屬于區域水權交易。
2015年11月，平頂山與新密市依托南水北調中線干渠，簽訂跨流域水量交易意向書。雙方約定，平頂山市每年拿出最高不超過2200萬立方米的水量給新密市使用，交易期限為20年。其中首次轉讓水量每立方米綜合水價和交易收益為0.87元，此后每3年，雙方的水利部門將簽訂一次內容更加具體的水量交易協議。
而為將平頂山的水“交易”至新密市，新密建設了一條總長超過24公里、年引水量超過2800萬立方米的引水管線。利用南水北調干渠和配套工程，將交易水量輸送到鄭州市尖崗水庫，再通過管線將水從尖崗水庫輸送到新密市區，從而實現調水和交易。
為何首次簽約的是平頂山和新密？平頂山市水利局人士告訴記者，這有著多方面的考慮。“平頂山市處于淮河流域，境內水庫眾多，而且本地廠礦企業用水都已實現循環利用，在保證自給的情況下，是有部分水可以轉讓的。”而新密市無外來水源且缺水嚴重，中長期用水缺口已超過3700萬立方米，購買水指標需求急迫。“另外從平頂山向新密調水，相當于將長江水引到了地跨淮河流域和黃河流域的新密市，能夠同時實現跨區域、跨流量的水量交易的探索嘗試。”給缺水城市帶來找水希望
對于河南來說，水資源交易的開閘，給不少城市找水帶來了希望。
“人均水資源僅178立方米，不足全省一半，僅為全國的十分之一。”這是鄭州水資源匱乏的直接數字表現，每到從6月開始的干旱天氣，我省包括鄭州在內的多個地區，時常遭遇高溫炙烤，經濟發展與用水矛盾越發明顯。
“河南人多水少，人均水資源占有量即使在國內也不算高。”鄭州市節水辦工作人員稱，我省水資源先天時空分布不均，部分地區地下水超采嚴重，而用水需求在今后相當長的一段時間內仍會增長，水資源供需矛盾越發突出。“尤其是近兩年包括鄭州在內的省內城市高速發展，在滿足新建區域內企業供水的同時，還需要保證快速增加的居民用水需求。可以說水資源交易的施行，是缺水城市解渴的良方。”
據了解，目前僅鄭州市區及周邊供水區域，2015年的供水缺口就超過4億噸，同時鄭州近兩年的快速發展也令用水量大幅增加，如航空港綜合試驗區，其用水量有可能在2020年突破2億噸。但按照目前的水資源分配政策，供應尚無法滿足供水指標的要求。“鄭州的地下水位也在逐年下降，每年地下水超采量以千萬噸計，城市發展與水資源需求的供應平衡，漸漸難以維持。”
與鄭州情況相似的城市，在河南并不少見。即便是此次水權交易的“賣水方”平頂山，在2014年夏也經歷過干旱襲擊。平頂山水利局人士回憶，當年，平頂山市主要水源地白龜山水庫蓄水已低至死水位，國家防總在南水北調中線干渠尚未全線通水的情況下，緊急利用南水北調中線干渠引丹江口水庫水源進入平頂山，才解平頂山的燃眉之急。“雖然這是一次比較特殊的情況。但缺水問題，確實已成為省內不少地方發展的共同心病。”該人士表示。
也正因此，水權交易的開展，成為目前很多城市找水的希望。鄭州一水處理公司總經理劉杜希告訴記者，鄭州目前每年擁有約5.4億噸的南水北調供水量和4.2億噸的黃河水，即使如此，也僅能保證5到10年的發展用水需求。而水權交易展開后，鄭州就有機會利用南水北調中線干渠的渠道，通過購買南陽等地相對豐富的水權指標，來大幅緩解鄭州的用水壓力。
記者了解到，目前我省多數地區都已開展水權交易試點工作，包括未來可開展的水權交易范圍、方向、給水價格等內容也已開始匯總。但劉先生表示，當前由于資源環境的承載力相對減弱，水資源總量較過去有所減少，因此部分地區對于水權交易還在等省里的水資源總量分配。“簡單說，就是過去家里余糧多可以賣點兒，但現在余糧不多，怎么賣、何時賣都需要再商量商量。”
也正因此，有行業人士提出，可以在整體的水資源指標上，采取綜合平衡的方式，即根據實際用水指標來強制劃定交易線，或者建立專項資金補助給予出售方，發揮水資源交易的調配功能。“但無論哪種模式更加適合市場，只要能讓水資源指標像水一樣流動，就是利用市場機制優化配置水資源的重要途徑，也是解決部分城市乃至不同省份缺水問題的一項重要改革成果。”交易仍需不斷磨合和實驗
雖然水權交易的開閘，讓諸多缺水城市看到了解渴的希望，但在一些行業人士看來，水資源的特殊性決定了交易很敏感。登記、配置、監管等一系列水權交易所涉及的基礎問題，仍需要不斷磨合和實驗。
“水資源使用權確權登記是水權交易流轉的前提，在很大程度上關系到水權交易的成敗。”劉杜希分析，由于水資源具有流動性、不確定性的特點，所以水資源使用權確權登記比較困難，其進程要比土地使用權等不動產權的登記還要緩慢。其中難度較大的領域是農用地下水，其管理成本高，這也是此前取水許可證發放薄弱的領域。
同時，由于水權交易事關民生和水安全，即便是建立了水權交易場所，如何統一水權交易規則、交易系統以及提高監管能力，也都是考量水資源交易能否順暢、有序發展的關鍵。如水利部相關負責人就曾在中國水權交易所掛牌運營時表示，水權交易場所不能遍地開花，市場必須健康有序發展。“這類交易涉及絕大多數人利益，因此一定會小心謹慎推進，結合地區的試點經驗和需求，過程會相對緩慢。”
而登記后如何分配，同樣是考量水權交易的一道難題。2013年，國務院出臺《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》將2015、2020和2030年的用水總量分解至各個省區，但水權交易的開展，則需要各省將總量分解到市縣，再具體到每個用水戶。這個浩大的工程不亞于土地確權，如何確保用水指標分配得合理和公平，是影響水權交易的一個重要因素。
需要注意的是，雖然我省已經歷近兩年的試點工作，并對水權交易內容有較為深刻的體會，但南陽市一家水務公司負責人卻認為，水權交易概念先進，沒有過多借鑒經驗，交易公平性、交易形式和方式，仍然需要多種嘗試來進行徹底探索。“比如出售水資源指標，鄭州和北京都需要，如何平衡、如何確定分配的比例，這些都需要在充分發揮市場機制作用的前提下，一步步解決，才能保證實現效益最大化和效率最優化。”
而在監管方面，鑒于當前一些行業占用需求用戶指標的情況時有發生，將水資源放置在市場上進行交易的過程中，如何切實有效管制和監督，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權益，監管以水權交易之名套取用水指標和擠占農業、生態用水的問題，都需要詳細安排和實踐。
“我國在水權交易領域的探索已有10年，如今開閘，說明多方面鏈條已經理順。推動水權交易規范有序開展，才能讓水資源真正活起來，提升水資源利用效率和效益，為水資源可持續利用提供支撐。”該負責人說。 來源：大河網
