寶雞市市區供水價格改革宣傳提綱

     答：本次在市區實施供水價格改革主要是基于以下三方面考慮：

     一是貫徹落實中、省城市供水價格改革有關政策要求。我市居民用水價格已有8年未做調整。近幾年來，中、省出臺了一系列推進城市供水價格改革的政策措施，要求加快城市供水價格改革步伐，建立有利于促進節約用水、合理配置水資源和提高供水效率為核心的水價形成機制。2011年12 月，陜西省物價局印發的《關于進一步推進我省城市供水價格改革的指導意見》（陜價商發〔2011〕）176號）提出，“十二五”期間，我省水價改革要堅持按照社會主義市場經濟要求，積極發揮價格杠桿作用，逐步建立適應我省經濟社會可持續發展和人民生活需要，有利于城市供排水事業發展，促進節約用水和污水治理的水價形成機制及水價管理體系，使水利工程供水價格、自來水基本水價和污水處理費達到“補償成本、合理盈利”水平，實現供排水企業良性運行，促進我省經濟社會健康快速發展。提出“十二五”期間全省城市水價每立方米平均提高1.50元，要求各地在水價調整中要優先安排調整污水處理費標準，實現污水處理企業保本微利運行。2014年 7月，陜西省物價局、住房和城鄉建設廳、水利廳印發的《陜西省實施城鎮供水階梯水價的指導意見》（陜價商發〔2014〕70號）明確要求到2015年底前，各設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。2015年國家發改委、財政部、住房和城鄉建設部《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號）明確要求2016年底前，各設市城市污水處理費標準原則上應調整到居民不低于每立方米0.95元，非居民和特行不低于1.40元。根據省上安排，2013年1月，我市對非居民和特行用水價格做了調整，考慮到當時居民消費價格漲幅過高，為保障群眾基本生活，省政府常務會議要求，居民生活用水價格暫緩調整，待居民消費價格指數回落至到較低水平時再作調整。在去年居民消費價格指數回落到較低水平后，我市啟動了本次居民生活用水價格調整程序。

     二是促進資源節約型和環境友好型城市建設。隨著城市化進程的加快和關天副中心城市建設的加速，曾以“關中水龍頭”而自豪的我市逐漸步入了水資源短缺的窘境，成為一個水源性和水質性缺水并存的地區。全市人均水資源占有量只有全國人均的47%，低于全省平均水平。市區的水資源形勢更是不容樂觀，人均水資源占有量低于國際公認的人均500立方米的絕對缺水線標準，僅相當于全國的五分之一和全省的三分之一。特別是近幾年來，城市發展步伐加快，市民用水需求不斷增加。2014年，寶雞創威水務有限公司供水區域內居民用水占總供水的比重已達到66.84 %，加之隨著經濟社會的快速發展，水資源污染、浪費等都對用水安全造成了威脅，更加劇了水的供需矛盾。近年來，國家治污減排力度的不斷加大，對污水排放處理的標準在也不斷提高，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，適當提高污水處理費標準，加大截污納管、管網改造力度，有利于提高污水處理率和處理標準，確保污水排放符合國家新要求，實現我市水環境的明顯改善。水已成為制約我市可持續發展的最大瓶頸。嚴峻的水資源形勢要求我們必須認真落實最嚴格的水資源管理制度，深化水價改革，充分發揮價格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的重要作用，促進水資源節約和可持續利用，推進經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調，走資源節約和環境友好型城市的發展建設道路。

     三是促進供排水企業持續健康發展。近年來，電力、凈水材料、維修材料等價格大幅上漲以及水質檢驗、供水設施設備的管理維護等費用逐年增多，影響市區供排水成本逐年攀升，供排水成本與銷售價格嚴重倒掛。按照現行水價，我市市區自來水的平均銷售價格為每立方米2.58元（不含污水處理費和增值稅）。寶雞市成本監審機構審核的供水成本為每立方米3.22元，與綜合水價格倒掛0.64元，與居民用水價格倒掛1.20元。污水處理企業也是如此，現行污水處理費標準偏低，不能彌補水處理成本。供排水企業虧損嚴重，已影響到企業正常生產經營和城市供水安全。因此，通過深化水價改革，及時疏導供排水價格矛盾，補償企業的合理消耗，以保證企業的正常運營，保障城市供排水的長期穩定和安全。

     答：本次市區水價調改革，我們嚴格按照《價格法》、《政府制定價格聽證辦法》等相關法律法規，認真履行了相關程序。一是按照國家發改委《關于做好城市供水價格調整成本公開試點工作的指導意見》（發改價格〔2010〕2613號）精神，對供水企業2012—2014年供水定價成本進行了監審，在寶雞價格信息網對監審結果進行了公開，供水企業也晾曬了企業供水成本，接受社會各界質詢、監督。二是我局在供水企業水價改革申請和對周邊城市水價情況調研的基礎上，根據中、省有關水價改革精神和供水成本監審等情況，提出了水價改革的初步意見，和市級相關部門、單位多次溝通協調，反復論證，形成了市區供水價格改革聽證方案。三是依法依規公開召開了市區供水價格改革方案聽證會，會前，在寶雞價格信息網上公告了聽證會召開的時間、地點、參加人和聽證人名單和聽證方案要點，同時通過電話、網絡、來人來訪等形式廣泛聽取各界對聽證方案的意見后，根據聽證會參加人和群眾意見建議，對聽證方案進行了進一步的修改完善。四是開展了社會穩定風險評估，通過發放調查問卷表、召開座談會、分析研判等形式就水價調整對社會穩定的風險進行了評估。五是進一步修改完善的方案提交市政府常務會議進行了認真討論研究。按照會議要求，在對方案修改完善后，形成了正式的水價改革實施方案。

     答：我市現行自來水價格由原水費、水資源費、基本水價、污水處理費和戶表改造費五部分構成。

     答：本次我市市區供水價格改革主要內容是實施居民用水階梯水價制度，適當調整居民用水價格。

具體包括四個方面。
     一是上調市區居民生活用水價格，每立方米上調1.33元。調整后，居民生活用水價格由現行每立方米2.75元調整為4.08元。其中：

1、原水費由現行每立方米0.32元調整為0.39元，每立方米上調0.07元。

2、自來水基本水價（不含原水費）由現行每立方米1.46元調整為2.26元，每立方米上調0.80元。

3、污水處理費由現行每立方米0.67元調整為0.95元，每立方米上調0.28元。

4、增設戶表改造費。為加快推進階梯水價制度的落實，為戶表改造籌集資金，按照省上統一要求，在本次居民生活用水價格中，增加戶表改造費每立方米0.18元，

5、水資源費維持現行每立方米0.30元標準不變。

     1、階梯水量：以年為結算計量單位，居民每個用水家庭不超過4人的，每年戶用水量120立方米以內為第一階梯，121－180立方米為第二階梯，181立方米及以上為第三階梯。階梯水價以每戶4人為基數，超過4人的，每增加1人，用戶可申請在各階梯年度水量基礎上增加年用水量30立方米。

     每戶人口數由供水企業認定，有效期為2年。市區居民用戶申請增加階梯年度水量時，可攜帶本人身份證和戶口簿或居住證等有關證件，到寶雞創威水務有限責任公司辦理。

     2、階梯水價：實施階梯水價僅針對自來水企業的基本水價（含原水費）。根據省上各階梯水價按照1：1.5：3比例確定的規定，我市市區第一、二、三階梯基本水價分別為每立方米2.65元、3.98元、7.95元。

     3、實施范圍：階梯水價實施范圍為市區已實行“一戶一表、抄表到戶、戶外計量”的居民用戶。居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產證明的以供水企業為居民用戶安裝的水表為單位。未實行“一戶一表、抄表到戶、戶外計量”的合表居民用戶和執行居民水價的福利院、養老院、社區居民委員會服務設施和各類學校、幼兒園用水等非居民用戶不執行階梯水價，按照第一階梯水價標準執行。

     在現行非居民生活用水和特行用水價格基礎上，上調污水處理費標準每立方米0.30元，其他標準維持不變。其中，非居民生活用水污水處理費由現行每立方米1.10元調整為1.40元，特行用水污水處理費由現行每立方米1.17元調整為1.40元。調整后，非居民生活用水價格由現行每立方米4.99元調整為5.29元；特行用水價格由現行每立方米10.00元調整為10.23元。

     在市區自來水管網覆蓋區域內，使用自備水源用戶的污水處理費標準按照本次市區自來水提價幅度同步提高，即居民生活用水污水處理費每立方米提高0.28元達到0.95元，非居民和特行用水污水處理費每立方米提高0.30元達到1.40元。

     答：根據省上文件規定，特行用水主要包括車輛沖洗業、婚紗攝影、美容美發、桑拿、沖浪、浴足、洗浴、酒吧、咖啡廳、卡拉OK廳、室內游泳、水上游樂等休閑娛樂業用水。

     答：本次水價格改革方案從2016年4月1日起實施。

     答：階梯水價是把居民戶均用水量設置為若干階梯，低階梯用水量少，價格相對較低，高階梯用水量大，價格相對較高。階梯水價的特點是用水越多，水價越高。實行階梯水價，就是完善基本需求和非基本需求，利用經濟手段引導用戶節約用水，發揮價格在水資源配置、水需求調節等方面作用，切實促進水資源節約。

     答：2016年的階梯用水量按實際9個月的用水量計算，即：第一階梯用水量在90立方米以內，第二階梯用水量在91－135立方米之間，第三階梯用水量在136立方米及以上。

     答：市委市政府對低保戶等困難群體的生活十分關心，在逐步提高低保標準的同時，在制定用水、用熱等民生價格時都給予適當優惠。本次低保戶用水價格在現行優惠價格每立方米2.40元基礎上，和其他居民同步同幅上調1.33元，調整后的價格為每立方米3.73元，比其他居民用水價格每立方米低0.35元。低保戶階梯水量與其他居民用水量相同，階梯水價比照執行。低保戶的認定以民政部門發放的低保證為依據。

     答：根據對市區居民戶月用水量抽樣調查看，2014年我市居民戶均月用水量6立方米，水價改革后，絕大多數用戶用水量在10立方米以內，執行第一階梯水價，階梯水價對大多數用戶影響不大。從水價看，每戶月均用水量6立方米，調整后，每戶每年多支出95.76元。每戶按4人計算，每人每年多支出23.94元，對居民生活影響不大。

     答：本次水價調整后，我市供水價格在省內關中城市處于較高水平，和銅川市水價相當。主要原因一是我市市區呈東西帶狀狹長分布，相同土地面積上的主輸配管網長度大于其他平原城市，造成管網建設投資和維修費用增大；二是市區地形起伏，南、北、西三面地勢較高，供水企業在供水途中設立了7處加壓站向高處區域加壓供水，加壓站運行維護費用和電費成本支出加大；三是為滿足不同地勢區域供水，市區平均供水壓力高于國家標準一倍左右，水壓增加造成管網漏損相應增加；另外，我市總用水量低于西安、咸陽等城市，也不具備規模效應帶來的成本優勢。所以，我市供水成本相明顯比省內西安、咸陽、渭南等城市大，和山城銅川市相當。

     答：市委市政府對城市供排水事業發展高度重視，對積極推進供排水事業健康持續發展提出明確要求。一是加快“一戶一表”改造步伐。本次在居民生活用水價格中增加戶表改造費每立方米0.18元，相關部門要加強監督，使所收資金全部用于居民戶表改造工程。同時要采取多種形式，積極籌措資金，切實加大戶表改造力度，確保階梯水價制度真正落到實處。二是建立對供排水企業的成本約束機制。相關部門要進一步加強對企業成本監審，適時公開監審結果，增強企業成本情況透明度，廣泛接受社會監督。三是努力提升行業服務水平。供排水企業要以此次水價改革為契機，不斷強化企業預算管理，積極挖潛降耗，降低運營成本。要積極籌措資金，逐步對市區易爆、易漏和影響供水安全的老舊管網實施改造，減少輸配損失。要不斷更新改造水處理工藝和設施，努力提高水質。要改善服務質量，落實服務承諾制度，不斷提高社會滿意度。四是加大水價改革宣傳力度。相關部門和供排水企業要采取多種形式，大力宣傳水價改革的重要性和水價政策，營造良好的節約用水、保護水資源氛圍，取得各類水用戶的理解支持，確保水價改革方案平穩實施。五是切實強化價格監督檢查。供排水企業和要加強價格自律，嚴格執行水價政策。住宅小區物業服務企業不得借水價改革之機搭車漲價，價格和物業主管部門要加大監督檢查力度，嚴肅查處亂收費亂漲價等價格違法行為，維護市場價格秩序。

寶雞市物價局

2016年3月25日