水利工程
根源扶貧彌補發展短板
光明村是城口縣坪壩鎮最貧困的村，村里一大半是貧困戶。這里雖然挨著河邊，日照也充足，但是干燥的沙土不保水也不保肥，只能種些苞谷、洋芋，風調雨順的年份，每畝地的收入最多也就500元。2011年，水利部在這里啟動實施水土保持項目，將1200畝坡地改為梯田，確保泥不下山、水不亂流。同時，配套建設了20多個水池調水蓄水，并布局了節水灌溉管網，實現了滴水灌溉全覆蓋。
“水保項目實施后，村上不僅引進了一家紅心獼猴桃種植企業，還組建了光明獼猴桃種植專業合作社，采取‘公司+合作社+農戶’的方式發展紅心獼猴桃產業。”坪壩鎮黨委書記程烈彬稱，由于光明村種植的紅心獼猴桃獲得了有機認證，種植過程中連除草劑都不能使用，所以需要大量的人工，村上245戶村民家家戶戶都有人在此打工。此外，村民將土地流轉出去后，每畝地每年還有700元租金。等到合作社負債還清后，村民不再領取租金，而是按照土地入股的方式分紅，一畝地分紅預計有兩三千元。
“我做夢都沒想到我買得起冰箱電視，從貧困戶變為萬元戶。”村民龐大順自己算了一筆賬：家里有4畝多地，土地流轉費用一年接近3000元；老兩口在基地打工，每人每天50元，雖說不是天天都有活干，一年下來也有1萬多元。
如果按照股份分紅，一年光分紅就有1萬多元，再加上打工的工錢，這日子過得舒心。
據了解，水利部著眼6縣因水致貧根源，先后建立了水利扶貧部省聯系會議機制、水利扶貧項目年度計劃會商機制、對口幫扶互訪互動機制、水利定點扶貧年度調研制度和干部互派掛職制度等水利扶貧工作機制，將水利項目、政策扶持與貧困地區發展能力建設相結合，重點解決困擾其經濟社會發展的“水利短板”，增強了這些地區自我發展能力和后勁。以巫溪縣為例，就在水利部幫扶下，利用境內水能資源豐富的優勢，開發清潔、高效水電和小水電代燃料項目，目前，巫溪水電開發收入占到本級財政收入的1∕7。
針對部分山區水源不足問題，水利部還積極推進高山生態扶貧搬遷，以水定點，結合中小河流治理、水土保持、飲水安全、農村水電增效擴容改造等建設內容，統籌解決搬遷群眾的涉水問題。
“水利部打破了‘就水利說水利’的傳統思路，更加注重增強貧困縣的造血功能。”重慶市水利局局長王愛祖稱，6縣自然條件差，水利基礎設施建設投入欠賬大，工程性缺水嚴重，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。但在水利部傾情傾力幫扶下，6縣國民生產總值由2010年477.41億元增加到2014年806.17億元，年均增速17％；農村居民人均純收入由2010年4830元提高到2014年7964元，增長了64.8％；貧困人口由2010年56.71萬人減少到2014年49.64萬人，減少了7.07萬人。
建傾斜機制差異化幫扶
地處三峽庫區的云陽縣黃石鎮，由于老水廠年久失修，制水工藝落后，日供水量僅800多立方米，只能覆蓋1000多名群眾，大量場鎮居民還需要挑水、撿溪溝水喝。一遇旱季，不少群眾喝的就是黃渾水，有的地方甚至是人畜共飲水，水質沒法保障。黃石鎮黨委書記陳宗亮說：“這些年解決飲水安全，一直是基層反映強烈的民生問題，但由于縣、鎮財力薄弱，沒錢對水廠提質改造，群眾訴求難解決。”
變化發生在2014年，在水利部幫扶下，云陽縣落實國家人飲安全資金，在黃石鎮投入近700萬元，新建了日處理5000多立方米的新水廠，這里配水井、循環沉淀池、過濾池、水消毒設備等一應俱全，水質達到國家安全飲用水標準，能滿足鎮里2萬多人飲水需求。
“云陽是財政窮縣，不少民生水利項目基層‘投不起’。為解決這一難題，水利部在扶貧幫困中，堅持傾斜性幫扶原則，以人飲安全為例，中央、市級投入標準達到729元／人，比非貧困地區高出近一倍，緩解了基層籌資壓力。”云陽縣水務局局長鄒永佩說，正是有了扶貧傾斜，“十二五”時期云陽縣新建了20多個標準化水廠，使40多萬農村群眾告別了找水、挑水，飲用不安全水的歷史。
在水利部關心支持下，重慶市對這6縣納入國家有關水利規劃的各類水利項目，均實行差異化的投資政策，6縣中型水庫、水土保持項目等市級以上資金投入比全市平均水平高30%。
在王愛祖看來，水利部針對貧困地區進行傾斜性幫扶，就是重點將水利扶貧，投入“瞄準”制約經濟社會發展的薄弱環節和重要領域，打好資金籌集“組合拳”，讓政策疊加效應得以充分釋放，解決影響基層脫貧的“水瓶頸”。“十二五”以來，中央和市級對這6縣水利投入達89.95億元。
向水利改革要發展效益
水利部落實定點扶貧的一項重點任務，就是將水利改革和扶貧幫困相互結合，重點解決制約水利發展的體制機制性矛盾。
長期以來，農村不少“小農水”工程處于“重建輕管”狀態，水利建設投入很多，但由于相關經費、人員、機制落實不到位，管護難度大，導致投資浪費，無法發揮長效作用。開縣厚壩鎮寶豐水庫設計蓄水量70萬立方米，農田灌溉面積2000多畝，也是2.5萬多群眾供水水源。“以前由于管護無法落實，有人用水卻無人管水，導致寶豐水庫長期處于過度消耗的狀態。由于水庫供水量不足，2013年厚壩鎮曾斷水兩個月，縣里不得不緊急開辟備用水源，還用消防車送水救急。”開縣水務局局長韋毅坦言，縣里各類型“小農水”工程有2萬多處，類似寶豐水庫這樣有人建、無人管的不是少數。
為幫助解決農村小型水利工程管護難題，水利部將開縣確定為國家小型水利工程管理體制改革試點縣：一方面明晰水利產權歸屬，“坐實”設施所有權、使用權、收益權，落實管護責任；另一方面通過機制建設，成立機構、落實人員、補貼資金，重點破解水利設施“無人管、無錢管、管不好”的問題。
韋毅說：“在水利部定點幫扶、指導下，開縣成立水庫管理中心和鄉鎮水利站，重點解決各類型水利設施無人管的問題，同時明確政府管護責任，每年安排4000多萬元專項資金用于設施管護。”
在水利部指導下，6縣把水利建設與推進水利改革緊密結合，先后完成農村水電增效擴容改造試點、小型水利工程產權制度改革、基層水利服務體系建設等改革，多項水利改革舉措正在我市落地：結合基層水利服務體系建設，我市在鄉鎮一級建立水利服務站，重點承擔水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設等職能，通過配套績效考評、工程設施管護等制度，使基層向“有人管水”邁出了新的一步；試點實施農村水價形成機制改革，重點依托專業合作社、農業大戶等規模用水組織，建立政府和農民共同承擔農業水價成本制度，形成市場化用水模式，使灌排工程良性運行……
王愛祖坦言，“十二五”以來，是6縣投入最大、水利民生問題解決最實，水利改革發展最快的5年。5年來，6縣水資源利用率由3.67％提升到4.1％，水利工程供水總量由11.55億立方米增加到12.43億立方米，有效灌溉面積由125.13萬畝增加到140.96萬畝。 來源：中國網
