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江門大道PPP改造、濱江體育中心PPP、江門市區應急備用水源及供水設施工程PPP項目等6個項目曾作為全省示范項目進行推介。 潘偉珊 攝
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今年8月初，江門召開2015年市委理論學習中心組專題學習報告會，國家財政部財政科學研究所研究員孫潔博士，在會上作了題為《PPP理論政策和實踐》的專題報告，江門市委書記毛榮楷、市長鄧偉根等江門市四套班子領導成員及廳級干部等參加會議，各類金融機構及企業代表也聽取了報告。這一幕是江門今年以來積極推廣PPP模式的一個縮影。
而同樣在8月召開的廣東省推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）項目推介會上，江門作為全省唯一的地級市代表作經驗介紹，江門大道PPP改造、濱江體育中心PPP改造等6個項目則作為全省示范項目推介，“江門經驗”一時備受矚目。
時隔兩個多月，江門推廣運用PPP模式又取得突破性進展。11月6日，上述6個項目之一的江門市區應急備用水源及供水設施工程PPP合同簽字儀式于當日舉行。該項目成功簽約，意味著其成為江門第一個完成采購并簽約的PPP項目；同時，作為我省列入財政部第二批PPP示范項目，該項目也是最早簽約并開工建設的地級市PPP項目，并將開啟江門以PPP模式推進公共服務項目投資建設運營的新局面。
1.項目工程將于明年底完工
據了解，今年初，江門市政府組織由該市水務局牽頭，發改、財政、規劃、國土、住建、環保、水務集團等相關部門及專家組成的工作組對蓬江區和高新區（江海區）應急備用水源建設方案進行了多方案的必選和論證，最終于今年4月末確定了采用那咀、那圍水庫作為備用水源的建設方案。
而對于備受公眾關心的建設進度問題，江門市水務局水務科有關負責人透露，項目的建設期為2015—2016年，為期2年。“計劃今年底完成北環路、篁莊大道西延線、杜阮北一路、江門大道等幾段路的原水管道敷設，其余工程在2016年底完成。”
上述工程確定采用那咀、那圍水庫作為備用水源的建設方案。為何采用該方案？對此，上述負責人介紹，結合江門的實際情況，江門市水務局準備了多個建設方案進行了反復的研究和比較，其中包括那咀那圍水庫方案、大田坑水庫方案、濱江新區平原水庫方案、龍灣高位水池方案、實現蓬江江海新會三區互聯互通方案、與鶴山共用四堡水庫方案等，并最終決定采用了那咀、那圍作為備用水庫的方案。“這兩個水庫聯合調度作為西江水廠的備用水源，在極枯年份，那咀水庫存水量低于應急備用所需水量時還可以由西江提水補充，西江水源污染發生時庫區蓄水經原水管道送至西江水廠，使西江水廠成為雙水源水廠，滿足蓬江、江海兩區應急用水需要。”
上述負責人表示，采用那咀、那圍水庫作為備用水源的建設方案在符合《江門市應急備用水源保障規劃》的基礎上，充分利用了現有水庫資源，發揮了那咀水庫現有飲用水功能，能夠滿足應急水量、水質要求。同時，該方案使擁有較大生產規模的西江水廠變成雙水源，能滿足整個市區應急水量要求，可加強集中管理，降低運行成本。此外，原水管道敷設路由條件基本成熟，部分管道可與改造的道路同時施工，節省成本，而分階段實施則可滿足江門近遠期城市應急供水量，適應江門不同發展階段社會和經濟發展水平的要求。
2.西江水廠或成為雙水源水廠
蓬江區和高新區（江海區）應急備用水源規劃及建設一直備受社會關注。江門市區應急備用水源及供水設施工程的上馬，將如何解決上述兩區目前供水水源單一、應急供水能力不足的問題？
江門市水務局供水科有關負責人表示，項目建成后，將對江門優化供水布局，應對水源突發事件能力，保障城市安全供水發揮積極的作用。據了解，該項目建成后，將使江門市（蓬江區、江海區）具備22萬m3/d的應急供水能力。項目主要建設內容包括：那咀水庫取水泵房（規模22萬m3/d）；那咀水庫至西江水廠DN1400原水管18公里；西江取水泵房（規模8萬m3/d）等。
上述負責人介紹，江門主城區供水水源中超過80%規模為單一的西江水源，一旦西江水源受到突發性污染，供水安全無法保障。作為江門市主要供水水源的西江，近年來經常發生水源污染事件，雖然到目前為止沒有對供水造成太大的影響，但由于上游工業園區的發展，西江水源面臨著越來越高的突發性污染風險。
據其分析，目前蓬江、江海兩區供水主要來自西江水廠，西江水廠無備用水源，如果西江受到污染造成停產，停水影響面大。同區域的那咀水庫和那圍水庫是蓬江區和江海區可利用的水源資源，但那咀水廠的制水能力有限，江門市區應急備用水源及供水設施工程的建設，可使西江水廠成為雙水源水廠，在維護整個江門地區用水安全上意義重大，優化江門市區的供水布局。“項目建成后，將為江門市區提供可持續的應急備用水源，保證蓬江、江海中心城區居民生活10天的應急用水。在西江水源遇到嚴重危機時，可通過啟動應急水源保障機制，確保社會生活不受重大影響，從而解決江門市區目前供水水源單一、應急供水能力不足的問題。”
此前，江門市委、政府提出，江門在公共服務領域要實現“東部一體、同城共融”，在供水服務方面，江門水務局將如何促進東部三區一市的一體化？對此，上述負責人透露，目前江門正在開展江門市區供水專項規劃修編工作，涉及范圍為蓬江區、江海區、新會區和鶴山市。“未來三區一市的供水問題將綜合考慮，互為備用，并研究市區第二水源建設及供水設施建設問題。”
3.為公共服務項目建設引進社會資本探路
據了解，江門市區應急備用水源及供水設施工程采用政府和社會資本合作模式（PPP模式）建設。該項目特許經營期為11年，項目預計總投資為2.75億元，政府和社會資本出資比例為30%和70%。通過多輪合同談判，中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、中國水利水電第十三工程局有限公司（聯合體）成為該PPP項目中標社會資本。項目建成后，每年由江門市政府支付項目服務費約4200萬元。
而作為我省首批和財政部第二批PPP示范項目、江門唯一納入財政部的PPP示范項目，江門市區應急備用水源及供水設施工程的成功實施，將如何為江門以PPP模式推進公共服務項目投資建設提供經驗借鑒？
對于江門率先探路PPP模式，鄧偉根今年5月便在其個人微博中“發聲”，表示江門早在去年底就為PPP項目改造作了積極的準備和鋪墊，“創新就是要‘先行先試，敢為人先’，搶飲‘頭啖湯’……機會永遠只留給有準備，主動作為的人們”。
早在2013年，江門便聘請專業機構，歷時一年編制完成《江門市（本級）城建投融資規劃（2013—2023）》，明確未來5—10年內重大投資項目清單、投資規模、資金需求和政府債務規模等，給予實現城市資金信用、債務平衡和搭建城市投融資體制的方案。到了今年初，江門更是將“探索推動PPP模式為重點的投融資體制改革”寫入了市政府工作報告中。
早早引入投融資規劃理念，打破傳統管理思維，并率先編制中長期城建投融資規劃，市區應急備用水源及供水設施工程有望成為江門積極引進社會資本推進公共服務基礎設施建設的成功案例。不過，盡管江門推廣運用PPP模式已取得初步成效，但這項工作仍處于探索起步階段，還有很多“難關”需要突破，如協調機制的建立、專業人才的培育、思想認識的統一以及社會資本參與積極性的調動等。
作為江門首個完成簽約并開工建設的PPP項目，在具體實施過程中并無先例可循，在實際操作中是如何解決上述難題的？對此，江門市水務局表示，PPP模式在國內尚為新鮮事物，相關部委在短時間內下發了多個政策性文件，再加上PPP本身環節比較多，涉及專業領域比較廣，地方配套實施細則也暫時未能制定，操作過程中的確會遇到一些難以把握的特殊情況。
上述負責人表示，江門市水務局此前積極參加江門市財政局組織的江門市政府和社會資本合作模式專題培訓班及廣東省住建廳組織的政府和社會資本合作模式培訓班，并借助以前江門市區污水廠、垃圾填埋場BOT模式的經驗和咨詢公司的力量，在相關政府部門的大力支持和配合下，按照國家財政部出臺的有關文件要求開展項目相關工作，最終順利完成了項目的準備工作并動工開建。 來源: 南方日報
