近年來，鞏留縣大力推行“供水總站+飲水協會”管理模式，明確了農村安全飲水工程的分級管理主體和責任，相繼建成了山口水廠、吉爾格郎鄉水廠，鋪設供水管網2900多公里。為保障廣大群眾用水安全，鞏留縣著力探索適合農村飲水事業發展的道路，創新工作方式，讓群眾用上安全水、便利水、放心水。
該縣推行“供水總站+飲水協會”管理模式以來，已成立飲水協會7個、村民用水小組46個，惠及群眾8.3萬人，占全縣安全用水人口的64%。
“舊模式”使農村飲水管理工作難以開展
楊智成告訴記者，以前，羊場供水不正常、收費不合理、供水設備維修不及時等問題時有發生。
過去，受投資規模影響，鞏留縣農村安全飲水工程建設標準普遍較低，造成村級管網供水能力不足，常出現家住在地勢較低處的農戶可以正常澆菜園、飲牲畜，家住在地勢較高處的農戶無水喝。同時，由于喝“大鍋水”，自來水按人頭收費，跟用水量無關，不少家中用水少但人口較多的農民有怨氣，都不愿意繳納水費。
飲水工程管理采取由水管單位“一竿子插到底”，管理主體不明，責任不清，管網出現小滴漏村里也無人問津，等造成大故障了再由“公家”維修。由于農村供水管網點多面廣線長，供水管理人員嚴重不足，農民反映的問題不能在第一時間得到解決，水管單位天天忙得團團轉，可還是有農戶因吃水問題上訪。
該縣水費按每人每月1.5元收取，自1997年批復執行起，已有17年沒有調整。即便按人頭收取水費，供水總站全年水費收入也只有76萬元。由于水費收入少支出多，造成供水管理單位入不敷出，虧本運營，供水管理工作舉步維艱。
鞏留縣農村安全飲水工程建設初期，只對主要工程進行投入，入戶工程由農戶低標準自行建設。由于早期工程建設標準低，管網老化，跑、冒、滴、漏情況十分嚴重，大大增加了供水成本。鞏留縣阿克吐別克鎮村級管網建設于1997年，村級管網漏損率達到60%—70%。
農村飲水管理工作改革出實效
農村飲水管理工作改革前，鞏留縣供水管網由縣供水總站直接管理，管網運行、管理、維護、收費全部由供水總站承擔。改革后，各鄉（鎮、場）成立飲水協會，協會按行政村組建用水小組。供水總站對供水工作負總責，主要負責水廠制水、供水主管線管護。飲水協會負責各用水小組間配水管網的統一運行、維護，確保轄區內供水管網正常運行；用水小組具體負責村內管網的運行、維修、水費收取。
為解決吃水難問題，用水戶自發組建飲水協會，提出飲水協會管理辦法，實施“供水總站+飲水協會”管理模式，通過“一事一議”推薦配水員，民主商定終端水價，確定水費計收方式，實行“一村一價”。
為確保“供水總站+飲水協會”管理模式正常運行，該縣采取定期公示的形式進行監督。按照公開、公平、透明的原則，飲水協會定期對用水量情況、水費征收與支出情況、管道維修情況進行張榜公示，接受廣大用水戶和社會各界的監督。
“我們選舉了管水員，水價定為每立方米3元錢，1元錢交給水管總站，2元錢是管水員的工資和供水設備維修費。現在職工用水正常了，供水設備維修也及時了。”羊場飲水協會副會長孟憲恩介紹，自2013年9月成立飲水協會以來，職工用水的矛盾糾紛減少了，節水意識也提高了。
民主定價解決了供水運行、管網維護的基本經費支出問題，協會將管網維護責任分配到各用水小組，由用水小組統一管理，形成嚴密的管理網絡。
“新模式”解決農村供水“最后一公里”問題
鞏留縣大力推行“供水總站+飲水協會”管理模式后，農牧民群眾得到實惠，生活質量明顯提高。飲水協會參與管理后，每一個用水戶都是管理工作的主體，大家按照協會章程和規章制度自我約束、自我管理、自我服務，提高了供水保證率，實現了24小時不間斷供水，許多用水戶不僅喝上了放心的自來水，還安裝了太陽能、凈水機等用水設施，提高了生活質量。
2012年以來，鞏留縣從小型水利工程產權制度改革入手，大膽嘗試“供水總站+飲用水協會”管理模式，打破了以往由縣供水部門直接管理和服務到戶“一竿子插到底”的模式。通過兩年的農村飲水改革，農村飲水工程權責得到明確，管護責任得到落實，安全運行得到保證，管護水平得到提升。鞏留縣在農村飲水改革上的成功經驗和有益嘗試，進一步完善了農村飲水管理模式，從根本上解決了農村供水“最后一公里”問題，讓各族群眾吃上安全水、便利水、放心水，值得全疆各縣市學習借鑒。
鞏留縣羊場干部陳強告訴記者：“以前職工總認為自來水的管護責任就是水利局的事，飲水管理工作很難開展，管理經費和設備管護問題導致春夏時節自來水供應不正常，時有時無，職工意見也很大。自成立飲用水協會以來，調動了職工的積極性，職工主動參與管理、相互監督、民主商定終端水價，飲水協會實行‘水價、水量、水費’三公開。不但提高了職工的節水意識，而且提高了職工的生活水平和滿意度。” 來源：亞心網
