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順德逢沙污水處理廠的處理池正在對污水進行凈化。南方日報記者 丁銓 攝
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市民在參觀順德杏壇逢簡村污水處理設施。 |
本周，被稱為“國企改革頂層設計”的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）由國務院印發(fā)，標志未來5年國企改革大幕拉開。具有改革基因的順德，在國企改革的路徑上早已在探索。
本月初，作為順德區(qū)屬國有企業(yè)投資和資本運作的平臺，順德控股集團成立4年多來首次在順德的區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展史上編制出臺“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案，其中提及“積極推動公用事業(yè)板塊上市”。聚焦以水務行業(yè)為主的縱向全產(chǎn)業(yè)價值鏈，憑借自身在供水服務行業(yè)積累的優(yōu)勢，利用證券化、引入戰(zhàn)投、PPP等多種混改形式，盤活資源，成為珠三角一流的公用事業(yè)服務平臺。
在7月中旬，《順德區(qū)供水專項規(guī)劃修編（2015—2020）》已啟動實施。這家順德國企緊鑼密鼓地變革，對于順德10鎮(zhèn)街未來用水格局將會帶來怎樣的影響？
南方日報記者 歐陽少偉
國資介入水業(yè)整合
10鎮(zhèn)街自來水公司統(tǒng)一劃歸區(qū)國資
“十三五”大幕即將拉開。一方面，城市居民對城市用水、用電、用氣等公共服務提出更高要求；另一方面，則是提供這些公共服務產(chǎn)品的國有企業(yè)需要變革，在經(jīng)濟新常態(tài)下去適應新的市場環(huán)境。
市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務具有“公用性”“公益性”的特征，其產(chǎn)品和服務不像普通產(chǎn)品有特定的消費群體，而是針對所有居民。公用事業(yè)“維系民生”的屬性要求政府必須努力作為。
但如果政府錯誤地將公用事業(yè)劃入“財政包袱”范疇，進而用一種草率、簡單甚至不負責任的操作手法將公用事業(yè)推向市場，則很容易導致企業(yè)效益和公眾利益、經(jīng)濟效益和社會效益直接博弈。最終，在資本的逐利本性和潛規(guī)則的相互作用下，社會效益被迫讓步，公眾利益遭受損害。
立足順德，806平方公里水網(wǎng)眾多，再加上此前產(chǎn)權改革激發(fā)了民間活力。從上世紀90年代起，順德10鎮(zhèn)街已100%覆蓋自來水，到了2010年全區(qū)共有20家自來水廠。然而，隨著順德工業(yè)化、城市化進程加快，原有自來水廠的分散布局已制約了城市發(fā)展步伐。
比如，多個水廠、多個取水口，一方面數(shù)量太多難以管理，水源水質(zhì)不能得到有效保障；另一方面，因水源保護區(qū)占用大量土地資源，也影響著順德的城市發(fā)展建設。其次，供水企業(yè)分布零散，工藝、管理、水質(zhì)等都有差異，存在供水安全隱患。
面對問題，國資背景的順德區(qū)供水有限公司充當了水業(yè)資源整合的角色。
期間，1992年至2005年，順德區(qū)供水公司先后并購整合了大良、倫教、勒流、杏壇、容桂5間鎮(zhèn)屬自來水公司。2010年2月，順德區(qū)供水公司成立子公司——順德區(qū)水業(yè)控股有限公司，對余下的北滘、陳村、樂從、龍江、均安5間鎮(zhèn)屬自來水公司進行并購整合。至此，全區(qū)10個鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)屬自來水公司統(tǒng)一歸入?yún)^(qū)屬國有資產(chǎn)。
2012年，順德啟動了第一次供水規(guī)劃修編，對順德區(qū)供水資源再一次進行整合。整合后，順德區(qū)留下水廠15間，其中，順德區(qū)供水公司旗下有自來水廠11間，另有容桂家信水廠等1間私營水廠，樂從藤溪水廠、勒流江義水廠、勒流扶閭水廠3間村級水廠。
供水規(guī)劃再修編
未來順德全區(qū)僅留8間水廠
9月16日，順德區(qū)政協(xié)開展供水資源整合專項民主監(jiān)督活動，到龍江水廠和右灘水廠兩處擴建工程進行視察，并聽取了順德區(qū)水業(yè)控股有限公司的相關工作匯報。
在杏壇右灘水廠擴建工程現(xiàn)場，順德區(qū)供水公司總經(jīng)理陳海燕表示，經(jīng)過上半年的努力，近兩年全區(qū)共有4間水廠被關停，包括勒流見龍、容桂小黃圃、北滘江口、勒流4間水廠，其中供水公司已經(jīng)接管的原勒流見龍、容桂小黃圃、北滘江口三間水廠用戶約2萬戶。
今年7月，著眼于“十三五”，《順德區(qū)供水專項規(guī)劃修編（2015—2020）》開始實施。順德供水資源整合步伐進一步明確，在2012年規(guī)劃關停陳村、勒流、西登、家信、藤溪、江義及扶閭7間水廠，在保留羊額、北滘、龍江、均安、右灘5間水廠的基礎上，新增保留容奇、桂洲及樂從3間水廠。同時，水源保護區(qū)縮減為4個，西江優(yōu)質(zhì)水的取水量將大幅增加。至此，順德區(qū)將按新規(guī)劃對接下來的11間水廠進一步資源整合，保留水廠8間。
右灘水廠擴建工程是增加西江取水口取水量的重點工程之一，也是順德區(qū)供水專項規(guī)劃中的重點工程，擴建前右灘水廠規(guī)模為2萬立方米/日，首期擴建工程已于去年10月1日開工，預計到2016年底前完工，屆時規(guī)模為9萬立方米/日，而整個右灘水廠擴建工程遠期目標產(chǎn)能將擴至49萬立方米/日，順德目前最大水廠——羊額水廠產(chǎn)能為40萬立方米/日。
順德區(qū)供水公司常務副總經(jīng)理梁澤輝介紹，右灘水廠當前擴建完成后，不但能夠解決杏壇供水量不足的問題，有效緩解杏壇的供水壓力，還能為勒流等其他地區(qū)進行部分供水。
“此前原規(guī)劃靜態(tài)投資額達35億元，而近期修編后的規(guī)劃顯示，靜態(tài)投資額為16.88億元。”梁澤輝透露，靜態(tài)投資額減少的其中一個原因，與繼續(xù)保留容奇、桂洲兩個水廠也有關系。
據(jù)悉，在保留的基礎上，容奇、桂洲兩個水廠取水口遷建已是大勢所趨。目前，這兩個水廠水源保護區(qū)受周圍發(fā)展的影響，水源保護壓力也大，水源保護區(qū)規(guī)劃已取消；并規(guī)劃2017年底前合并遷移至具有優(yōu)質(zhì)水源的西江東海水道杏壇馬寧段。
除擴建杏壇右灘水廠，遷移容奇、桂洲取水頭部至杏壇馬寧外，區(qū)供水公司目前正在推進的工作還包括：關停陳村、勒流水廠，遷移樂從水廠取水頭至藤溪。
記者從此次區(qū)政協(xié)開展的民主監(jiān)督活動會議上還了解到，相關工作在推進中面臨如下困難：由于容桂水廠取水頭部遷移工程，因一路分路段的路由尚未明確，目前尚無法動工；倫桂路相當一部分路段也因未能提供路由，致使北滘向陳村供水主管施工無法進行，關停陳村水廠還存在困難；此外，供水公司管網(wǎng)已鋪設至江義、扶閭兩村口，相關事項還須村民討論決定，使得江義和扶閭兩個村級水廠尚繼續(xù)在營業(yè)。
據(jù)了解，水業(yè)公司2014年收入約5億元，在供水管網(wǎng)改造和遷建工程上的資金缺口巨大。順德區(qū)政協(xié)主席梁國章認為，若與目前順德北部片區(qū)正在推動建設的廣州地鐵7號線南延線相比，順德水廠整合上的資金缺口，約相當于2公里地鐵的造價。
縱深
解決建設資金缺口
南海為順德樹樣板
針對遷建工程中遇到的問題，供水公司向區(qū)政協(xié)建議，希望水資源整合項目取消水源保護區(qū)的收益鎮(zhèn)街，在土地出讓收益中支付部分供水工程費用。此外，還希望政府能夠加強領導，幫助協(xié)調(diào)相關部門的關系，加快項目審批工作。
在近期順德控股集團編制出臺的“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方案中提到，“積極推動公用事業(yè)板塊上市，聚焦以水務行業(yè)為主的縱向全產(chǎn)業(yè)價值鏈，包括水源保護、管網(wǎng)建設、水質(zhì)檢測、供水服務、污水處理、污泥處置、技術開發(fā)、運營管理、品牌塑造、管理輸出、固廢處理等環(huán)節(jié)；憑借自身在供水服務行業(yè)積累的優(yōu)勢，利用證券化、引入戰(zhàn)投、PPP等多種混改形式，盤活資源，成為珠三角一流的公用事業(yè)服務平臺。”
在周邊地區(qū)中，南海區(qū)政府在水業(yè)資源上整合甚至是業(yè)務拓展方面，已走在順德前列，而這與南海首家A股上市企業(yè)瀚藍環(huán)境（證券代碼600323）有關。瀚藍環(huán)境從傳統(tǒng)自來水廠起步，2000年核準掛牌滬市；2004年進入污水處理行業(yè)，由丹灶試點，進而承建南海區(qū)內(nèi)18家污水處理廠；2006年，以委托運營南海垃圾焚燒發(fā)電一廠為突破口，進入固廢處理行業(yè)；2010年，完成區(qū)內(nèi)垃圾運轉布局；2011年，介入地方燃氣運營……
相關觀察人士指出，一方面，南海政府堅持引領主導公用事業(yè)發(fā)展；而作為一家環(huán)境服務企業(yè)，該公司在設計南海環(huán)境服務的方方面面，搶先思考，積極謀劃，每每為政府提出預案；而上市公司因具有強大的融資能力和具體的管理規(guī)劃，可最大限度解除地方政府的財政壓力和信任憂慮。短短10多年間，該公司已經(jīng)基本完成以供水、污水處理、固廢處理三大板塊業(yè)務為主的公用事業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的構建。
南海的做法為順德提供了樣本，也引起了順德區(qū)政協(xié)主席梁國章的注意。“此前，區(qū)政府在供水資源整合方面做了大量工作，區(qū)供水公司也做了很多努力。”9月16日，參與視察的梁國章直言，供水問題作為民生大工程，在取得現(xiàn)有成效基礎上，區(qū)供水公司還應該以高標準來進行統(tǒng)一規(guī)劃，把供水資源整合成“一盤棋”，通過取水點的規(guī)劃整合釋放土地資源，為順德城市建設注入新活力，“除了政企共同努力，政協(xié)要通過加強民主監(jiān)督為供水問題大聲疾呼，引起社會的重視。” 來源：網(wǎng)易新聞
