PPP模式示意圖
今年4月，鄭州PPP模式全面啟動(dòng)實(shí)施，并面向全國(guó)發(fā)布了首批32個(gè)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目。昨日，市政府出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》，繼續(xù)加快推進(jìn)我市PPP模式步伐，并對(duì)實(shí)施范圍、項(xiàng)目篩選、配套政策等方面給予明確。
實(shí)施范圍
投資規(guī)模原則上不低于1億元
哪些項(xiàng)目會(huì)對(duì)社會(huì)資本開放？按照《實(shí)施意見》，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大(原則上不低于1億元)、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)(一般為10~30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域、水利及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目等。
項(xiàng)目篩選
合作項(xiàng)目以政府發(fā)起為主
按照要求，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。經(jīng)過(guò)評(píng)估論證后，市財(cái)政局(PPP中心)將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素，分批次向社會(huì)公布年度開發(fā)備選項(xiàng)目。
在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審查通過(guò)后，就可以選擇“搭檔”了。此時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。但有一點(diǎn)，不得以行政手段或非公開方式確定合作伙伴。
配套政策
條條都是“真金白銀”
對(duì)于PPP模式，鄭州市政府給出的多項(xiàng)配套政策全是“干貨”。允許投資人在城市供水、排水及污水處理、出租汽車、公共停車場(chǎng)等公共領(lǐng)域通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式獲“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”。特許經(jīng)營(yíng)期一般不低于10年，不超過(guò)30年。
實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，由項(xiàng)目法人自主定價(jià)，自負(fù)盈虧。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行定價(jià)。執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無(wú)法取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)或者協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。
在資金補(bǔ)助方面，各級(jí)財(cái)政可因地制宜地給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼。項(xiàng)目建設(shè)期，政府可作為投資主體，承擔(dān)一定比例的資本支出。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，政府可付費(fèi)購(gòu)買公共服務(wù)。
除此之外，《實(shí)施意見》中明確，將建立社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目公司提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的工期壓縮、質(zhì)量超過(guò)合同標(biāo)準(zhǔn)以及采用新材料、新工藝導(dǎo)致成本大幅下降等事項(xiàng)，可按合同條款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。不符合合同標(biāo)準(zhǔn)，也將按合同條款予以懲罰，并督促項(xiàng)目方按合同規(guī)定整改達(dá)標(biāo)。來(lái)源：網(wǎng)易河南
