- 主持人 胡凱紅:
女士們，先生們，今年的《政府工作報告》明確提出加快水利等重大工程建設(shè)，今天我們高興請來了水利部副部長矯勇先生，請他向大家介紹節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的情況，并回答大家的提問。出席發(fā)布會的還有規(guī)劃計劃司常務(wù)副司長汪安南先生，水資源司司長陳明忠先生。
下面先請矯部長介紹情況。
- 矯勇:
女士們，先生們，早上好！歡迎大家來參加本次的新聞發(fā)布會，而且也感謝各位媒體的女士先生們長期以來對水利工作的支持。你們的支持也感動了老天，今天我們迎來了第一場春雨，久旱逢干雨。在這里向大家表示感謝。
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下面我就推動節(jié)水供水重大水利工程有關(guān)情況向大家做一個介紹。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，把節(jié)水供水重大水利工程作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一項重大舉措，國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進(jìn)172項節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署。今年《政府工作報告》又明確提出，加快水利等重大工程建設(shè)，重大水利工程目前已開工的57個項目要加快建設(shè)，今年還要再開工27個項目，特別是在西部地區(qū)開工建設(shè)一批重大水利工程。目前，各項工作正在加快推進(jìn)。
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水利事關(guān)國計民生。加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。我國目前防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
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推進(jìn)重大水利工程，一是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌把握好節(jié)流與開源的關(guān)系、水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、流域與區(qū)域的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系。二是深化重大水利工程科學(xué)論證，各項目要嚴(yán)格履行建設(shè)程序，從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合論證，合理確定工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，提高工程論證的科學(xué)化和民主化水平。三是多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)籌利用好中央、地方和社會資金，一方面加大各級財政對重大水利工程建設(shè)的投入力度，另一方面創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，調(diào)動社會資本參與水利工程建設(shè)的積極性。四是強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理，嚴(yán)格實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，切實(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全管理和設(shè)施運(yùn)營管護(hù)，加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管，管好用好建設(shè)資金，確保工程及時建成投產(chǎn)和良性運(yùn)行發(fā)揮效益。
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按照黨中央國務(wù)院的部署和要求，自去年以來，有關(guān)部門和地方加大工作力度，完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，抓好建設(shè)安排，重大水利工程開始全面提速，2014年新開工西江大藤峽、淮河出山店、貴州夾巖、西藏拉洛等17項重大水利工程，在建重大水利工程已達(dá)到57項，目前都在加快實(shí)施。今年還計劃新開工27項重大水利工程，目前已經(jīng)全部立項，正在加快相關(guān)前期工作和開工前的各項準(zhǔn)備，年內(nèi)將陸續(xù)開工建設(shè)。同時，加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續(xù)開工項目儲備，并爭取盡早開工建設(shè)。
我就先簡要介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
- 主持人 胡凱紅:
謝謝矯部長，下面開始提問。
- 中央電視臺記者:
請問矯部長，今年水利建設(shè)的重點(diǎn)投資在什么方面？在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)下行壓力比較重的情況下，在建和即將開工建設(shè)的一批水利工程對拉動內(nèi)需能產(chǎn)生多大的作用？謝謝！
- 矯勇:
這次總理的《政府工作報告》明確提出了推動我國經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”，一個引擎是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，第二個引擎就是提高公共服務(wù)的產(chǎn)品。水利是總理所講的多箭齊發(fā)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。今年我們投資的規(guī)模從全口徑角度講，去年是4880億左右，今年的規(guī)模還會進(jìn)一步增長。剛才這位記者關(guān)心的投資重點(diǎn)，首先是向重大水利工程建設(shè)傾斜，這是一個重點(diǎn)的領(lǐng)域，今年要占到全部水利投資的45%左右。還有大家非常關(guān)心的農(nóng)村飲水安全，今年還要解決6000萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。同時在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，我們還有一些建設(shè)的重點(diǎn)，比如說中小河流的治理、病險水庫的除險加固、江河主要支流的治理等等，都要按照“十二五”規(guī)劃來完成。
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今年投資的重點(diǎn)可以分三大塊，一是重大水利工程建設(shè)；二是農(nóng)村飲水安全；三是面上水利工程。這一塊投資下去之后，對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需肯定會起到明顯的支撐和拉動作用。為什么呢？大家都知道，水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，一是用工多，我們會調(diào)動大量的群眾、農(nóng)民工加入到水利建設(shè)當(dāng)中來；二是設(shè)備多，因為水利工程涉及到大量的土方，所以我們會使用大量的機(jī)械設(shè)備，水電站的建設(shè)會有大量的機(jī)組，所以設(shè)備多；三是原材料多，無論是鋼筋混凝土還是其他原材料的需求都很大，所以這樣一來，大家可以想像，4000多億年度水利投資強(qiáng)度會對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動作用是非常明顯的。
- 中國新聞社記者:
去年有57個項目，今年要再開工27個項目，請問這些重大的水利工程中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及移民安置方面會有怎么樣的確保？
- 矯勇:
這位記者先生提了一個非常好的問題。我們現(xiàn)在集中建設(shè)一批重大水利工程，大家都會擔(dān)心那么集中地建設(shè)一批重大水利工程，對我們的生態(tài)環(huán)境會不會有什么影響？我想給大家解釋一下，首先，這些工程都是按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”這樣的原則來確定、來立項的。172項重大節(jié)水供水工程，首先是節(jié)水，節(jié)水本身對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用是非常明顯的；第二，這些重大水利工程不是今天一下子就冒出來的，它有非常扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。多年來，水利部主導(dǎo)編制了七大流域綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃，還有全國水資源綜合規(guī)劃，還有一批水利建設(shè)的專項規(guī)劃，這些規(guī)劃的基礎(chǔ)具有很好的支撐作用。所以，172項重大水利工程都有非常扎實(shí)的規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)。
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第三，現(xiàn)在每一項工程立項都要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評，172項重大水利工程環(huán)評要經(jīng)過兩道關(guān)，在規(guī)劃階段，所有的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃都進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評；項目立項階段還要進(jìn)行嚴(yán)格的項目環(huán)評。有這些措施做保障，我想這些重大水利工程建設(shè)一定能建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的重大水利工程。
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移民這個問題，大家一直很關(guān)心，我們現(xiàn)在一直倡導(dǎo)在重大工程建設(shè)當(dāng)中尤其要關(guān)注弱勢群體，一項工程的中下游要受益，上游搬遷的群眾也要受益，所以我國在制度設(shè)計上就對水庫移民設(shè)計了前期補(bǔ)償和后期扶持的“雙保險”制度，同時提高了征地和移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是今年的一號文件，水利工程建設(shè)的征地標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步提高，按照各地的片區(qū)地價來統(tǒng)籌考慮。通過這樣一系列措施，再包括在工程建設(shè)過程當(dāng)中精心規(guī)劃移民安置的方案，精心地安排移民的地點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，使他們具備發(fā)展的基本條件，我想這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和移民安置的多贏局面。
- 德國電視二臺記者:
我有兩個問題，第一，能不能介紹一下南水北調(diào)中線工程至今效果如何？第二，您剛剛提到今后的水利建設(shè)重點(diǎn)是在西部地區(qū)，能麻煩您介紹一下都有哪些重大的項目？另外，南水北調(diào)西線進(jìn)展現(xiàn)在是什么樣的情況？
- 矯勇:
南水北調(diào)工程對我國來說是世紀(jì)工程，是重大的跨流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性資源配置工程。這個工程很好，現(xiàn)在大家關(guān)心中線工程的效益問題，中線工程的效益在論證時期進(jìn)行了嚴(yán)格的論證，舉一個例子，北京從2000年到現(xiàn)在年均水資源量23億立方米，南水北調(diào)調(diào)來了10億立方米，占了全部水資源量的三分之一，對北京這樣的大都市，它的效益、它的幫助、它的支撐作用應(yīng)該是非常巨大的。
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至于南水北調(diào)的效益發(fā)揮得怎么樣，南水北調(diào)中線去年12月正式通水，到現(xiàn)在四個月的時間，這樣一個世紀(jì)工程，靠四個月的時間來評價它的效益，有點(diǎn)操之過急了。而且單說這四個月，效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。北京目前已經(jīng)收到1億立方米，河北、天津都收到水，受水區(qū)總共接近4億立方米。所以，對南水北調(diào)工程我是充滿信心，在未來北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，一定會發(fā)揮骨干支撐作用。
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172項重大水利工程在西部布局了很多，比如說去年新開工的17項就有10項是在西部。包括西江大藤峽、陜西引漢濟(jì)渭、貴州畢節(jié)夾巖水庫等。夾巖水庫國家要投資183億，這一個項目可以從根本上保障畢節(jié)六縣的城鄉(xiāng)供水安全，同時對生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生很好的作用。大家知道畢節(jié)邊境是石漠化非常嚴(yán)重的地區(qū)，有了這樣一個水資源保障工程，對生態(tài)修復(fù)也會產(chǎn)生巨大的作用。所以，我們172項工程，它的重點(diǎn)是在西部。今年擬開工的27項，接近一半的項目在西部，“十三五”還會有一批項目放在西部，來支撐我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。
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至于南水北調(diào)西線工程，是我們過去總體規(guī)劃當(dāng)中東中西三條線路之一，西線一直在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行論證。論證中，我們首先要考慮節(jié)水優(yōu)先這樣一個基本方針，因為西北地區(qū)還有節(jié)水的潛力，我們還要把節(jié)水的潛力挖足，按照先節(jié)水后調(diào)水的原則加大節(jié)水的力度。同時，西線的工程涉及到四川很大一片山區(qū)，生態(tài)保護(hù)非常重要。所以，我們現(xiàn)在也在進(jìn)一步論證對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，同時調(diào)過水來以后怎么樣在西部地區(qū)、西北地區(qū)進(jìn)行合理的配置，我們也正在研究。所以，這些都是南水北調(diào)西線要進(jìn)一步研究的一些重大課題，我們現(xiàn)在正在穩(wěn)步地推進(jìn)，我們也希望這個項目能夠早一點(diǎn)時間落地。
- 中國財經(jīng)報記者:
日前國家發(fā)改委、財政部、水利部一起出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)的實(shí)施意見》，從相關(guān)報道中看到，往年社會資本參與水利工程建設(shè)的比重大概在20%左右。這個實(shí)施意見出臺后，社會資本對這個意見的反響如何？水利部是否對能夠撬動的社會資本有一個測算？另外，您認(rèn)為這個實(shí)施意見的出臺解決了社會資本參與重大水利工程建設(shè)的哪些顧慮？
- 矯勇:
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大家對水利行業(yè)利用社會資本的工作都很關(guān)心，確實(shí)這也是我們在水利投融資改革當(dāng)中的一個方向。因為我國水的問題從大的口徑講包括水電、市政供水、水利基礎(chǔ)設(shè)施，水電是早已經(jīng)進(jìn)入了市場，完全由市場機(jī)制來配置。市政供水也早已進(jìn)入了市場，也是通過市場來進(jìn)行配置資源。現(xiàn)在水利這一塊，因為它的公益性非常強(qiáng)，所以過去社會資本投入的比重不是太大，剛才您說20%左右的社會資本，這個數(shù)字是比較準(zhǔn)的。但是我們也看到了，大規(guī)模的建設(shè)水利工程，投資的蛋糕要做大，不能僅僅依靠財政，要通過財政的資金發(fā)揮杠桿作用，能夠使社會資本更多地進(jìn)入到水利行業(yè)。怎么辦呢？首先就是要對這種以公益性為主的水利工程項目，政府要加入一定的資本金，所以對每一項重大工程，凡是有市場回報的、有盈利的，都要測算這個項目的回報率，如果這個回報率比長期國債利率要低的話，我們就要通過中央注入或者財政注入資本金的這種方式，使企業(yè)的回報率要高于國債的長期利率，這樣就使企業(yè)的投入有了一定的積極性。這是財政補(bǔ)貼、政府投入的方法。第二，價格，因為社會資本關(guān)心的水價和電價，當(dāng)然價格是靠市場決定的，但是我們現(xiàn)在考慮每一項重大水利工程，尤其考慮源水水價的時候，我們要把價格考慮的更充分一些，既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環(huán)境保護(hù)的成本，這樣價格提高一部分以后，對企業(yè)的吸引就高一些。我們現(xiàn)在正在開展試點(diǎn)工作，發(fā)改委和我們一塊兒先選了一些項目，爭取今年推動。其他項目，凡是能夠有市場盈利的，這些項目很多是地方項目，我們把項目建議書做完之后，和地方溝通后，都會掛到網(wǎng)上去，增加它的透明度，讓社會資本來自由地進(jìn)行選擇。
- 中國水利報社記者:
前期工作是推進(jìn)重大水利工程的前提，而前期工作又關(guān)乎許多方面，請問我們采取了哪些措施來確保前期工作，與其他部委如何聯(lián)合推進(jìn)的？
