名詞解釋?階梯式水價
階梯式水價是按用水量多少分成不同級次，實行不同價
格的一種計價方式，也是現實生活中運用“價格杠桿”實現
居民節約用水的一種行之有效的方法。國家要求，全國所有
城市在2005年底前實行居民生活用水階梯式計量水價。
水價一直是人們關注的話題。近日，北京市做出決定，
今年內將對城鎮居民家庭用水實行階梯式計量水價。一石激
起千層浪，全國部分省市也都紛紛行動準備年內實施。作為
水資源嚴重缺乏的河北，我省何時實行階梯式水價，目前準
備情況如何，日前，記者就市民關注的這一熱點問題采訪了
我省有關部門。
政策
多用水要掏雙倍或10倍的錢
據了解，目前我省已經制定出關于階梯式水價的具體實
施細則，規定城市居民生活用水在具備抄表到戶的條件下，
實行階梯式計量水價，價格分為3個梯次，級差為1：2：10。
第一個梯次是保證居民基本生活的需水量，用水基數由
設區市人民政府價格主管部門結合本地實際情況確定，一般
為每人每月3立方米。在這個梯次范圍內，水價執行各設區市
居民城市供水價格標準。一般居民家庭都處于這個梯次。
第二個梯次是根據改善和提高居民生活質量原則而制定
的用水量，即每人每月使用的水量大于3立方米，小于5立方
米的部分，各設區市可根據當地情況增加或減少。在這個范
圍內，水價為第一梯次的兩倍。
超過第二梯次范圍內的用水量為第三梯次，是為了滿足
特殊要求的用水量。在這個范圍內的用水是為了滿足特殊享
受之需，實行較高的價格，按第一梯次水價的10倍計價。
此外，城市非居民用水也分為三級。第一級水量即基本
水量，按照不同行業以及同行業中，根據社會合理消費水平，
參照其近幾年平均用水量，結合本單位的實際需要確定；第
二級水量為超出基本水量20％以內的水量；第三級水量為超
出基本水量20％以上的水量。第一級水量基數由所在城市人
民政府有關部門研究制定。
細則要求，階梯式水價用水基數可隨供、用水狀況變化
進行適當調整，第二、三級水價高出第一級水價部分的水費
收入，不作為供水企業盈利，應由財政專戶儲存，專項用于
新水源和節水設施的建設。
為了保證階梯式水價的實施，規定要求城市供水必須在
本細則實施（2003年3月）后3年內實行裝表到戶、抄表到戶、
計量收費。各市人民政府應根據本市的具體情況，制定相關
辦法，為裝表到戶、抄表到戶、計量收費提供政策保障。
實施
任丘保定唐山已先期實行
據了解，目前我省保定市、唐山市的部分小區及滄州的
任丘市已經先期實行了階梯式計量水價。其他市也正在積極
準備，進行裝表到戶等管網設施的建設與改造。
任丘市是我省率先實行階梯式計量水價的城市。任丘地
處滄州漏斗區，長期超量開采地下水使這里500米深層水資源
已接近枯竭，居民吃水困難。然而，一方面是水資源極度缺
乏，另一方面是水資源浪費現象比比皆是。
2002年7月1日，任丘市在全市實行了階梯式計量水價。
居民生活用水每人每月用水量3立方米以內執行基本水價；大
于3立方米小于5立方米執行第二級水價，即基本水價的2倍；
大于5立方米的執行第三級水價，按基本水價的10倍計價。非
居民用水暫不實行階梯式水價。
保定市和唐山市在省出臺具體實施細則后，也陸續開展
了階梯式水價的實施及準備工作。目前，保定市已在一些較
大規模的工廠、企業的集中居民區先期實行了階梯式水價，
規定每人每月基本用水量為3．5立方米，超出范圍實行加價。
唐山市也在一些裝有智能IC卡水表的居民小區率先實行了階
梯式水價。
據任丘市有關部門介紹，由于階梯式水價實現了準確計
量，杜絕了少數用戶盜水問題，得到大多數居民的擁護。此
外，市民節水意識增強，各種節水措施悄然興起，加之供水
企業加強了對跑冒滴漏問題的管理，水資源浪費現象得到有
效治理。據統計，實行階梯式水價后，全市年可節水153萬立
方米。
難點
管網改造制約實施進程
階梯式計量水價利國利民，但是，為什么全國大部分省
市還沒有實行，即使我省的保定和唐山也只是小范圍進行了
試行。對此，省建設廳有關人士一語道破，對“一戶一表戶
表外移”的管網改造成為制約階梯式水價實施的主要原因。
據介紹，準確計量是實行階梯式水價的必要前提，這就
要求用戶必須“一戶一表”。此外，為了便于工作人員抄表
和防止用戶作弊，用戶水表必須改裝到戶外，由供水部門統
一監管，工作人員定期“抄表到戶”。但是，這種管網的改
造并非易事，最直接的問題就是資金。
據保定市城管局有關人士介紹，保定市目前有20多萬戶
居民，其中有2萬多戶已經具備了實行階梯式水價的前提條件。
而要完成剩余居民戶的管網改造需要2億元的資金。這筆錢從
何而來，政府部門犯了難。
同樣的難題也擺在我省其他設區市面前，成為制約我省
階梯式水價實行的最大難題。據省建設廳人士介紹，我國目
前除銀川、深圳、大連等幾個少數城市實行了階梯式水價外，
其他省市均還沒有實行，其原因也都皆為上述情況。
趨勢
階梯式水價勢在必行
雖然實行階梯式水價的道路困難重重，但是從國家和我
省出臺的政策以及全國整體形勢看，階梯式水價勢在必行。
據了解，我省各設區市正在積極想辦法，確定資金來源，加
快管網改造，爭取在國家要求的時間內完成階梯式水價的實
施。
據保定市城管局人士介紹，為防止借管網改造亂收費，
在資金來源上，他們決定將由產權單位出資。目前保定市政
府正在對此進行研究制定。
唐山市現執行的每立方米2元的水價中包含有0．1元的水
表改造費，市政府將利用這部分資金對居民小區管網進行分
期分批改造。張家口市計劃先從非居民用水戶中實行階梯式
水價，然后再逐步向居民用戶推行開。滄州、衡水等市也正
在積極運作中。此外，省建設廳已下發通知，要求全省新建
住宅必須做到水表出戶，一步到位。
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數字河北
59．7％
據省水利部門預測，今年上半年，全省缺水狀況較為嚴
重，水資源供需矛盾仍十分尖銳。全省缺水量達49．51億立
方米，水資源供需比為0．68。除邯鄲和秦皇島兩市外，其余
9個設區市供水均少于需水，缺水區面積占全省總面積的59．
7％。其中石家莊市缺水12．54億立方米，為最多；保定市居
次，缺水9．72億立方米。若仍以超采淺層或深層地下水滿足
需水，必將導致平原區特別是中東部平原區的地下水位繼續
下降甚至顯著下降。
29位
十年九旱，我省屬于嚴重缺水省份之一。根據世界人均
水資源評價標準，人均水資源量少于500立方米為嚴重缺水國
家。我省人均水資源占有量只有311立方米，只相當于全國人
均水平的1／8，世界人均水平的1／30，屬于最為嚴重缺水地
區。在全國32個省、市、自治區中人均水資源量排名29位。
4萬多平方公里
由于地表水告急，一些地方只能靠超采地下水度日。專
家預測，照目前的開采量，20年后滄州市將變成無水區；同
時，超采地下水帶來的一個直接問題就是地下漏斗群的形成。
據水利專家英若智說，目前華北已經形成世界上最大的漏斗
群。整個河北省已形成20多個漏斗區，總面積達4萬多平方公
里。據預測，到2010年，河北省水資源形勢最為嚴峻。一是
社會各方面需水增長迅速；二是南水北調中線工程尚未完全
發揮效益；三是入境水資源大幅度衰減，調出供京津水量有
增無減，自產水資源量呈衰減趨勢。
22億噸
整體性水環境惡化也是我省一個突出問題。目前全省廢
污水排放總量約22億噸，而污水集中處理率只有10％，且只
用于農灌或市政，大量的污水被直接排放掉了。專家預測，
2010年前，我省由于缺水，地下水將繼續超采，地下水位將
繼續下降，地下水漏斗面積將繼續擴大，地面沉降、海水入
侵、土壤沙化、環境惡化、機井報廢、農村飲水困難等問題
仍將存在。此外，由于污染物排放量一時難以大量減少，河
道、水域、土壤、作物將繼續被污染。本報記者冬子
評論：為你喝彩
李宏
國家已制定了階梯式水價的運行時間表，在2005年年底
之前，城市居民的生活用水都必須采用階梯式計價模式。在
我省業已完成的階梯式水價實施細則中，城市居民生活用水
價格被分為3個梯次，級差為1：2：10。通俗地說就是：如果
你用水超過一定限制，就必須付出10倍的價格。看到這個實
施細則之后，我的第一感覺就是想為它大聲喝彩！
水是生命之源，生命之母。地球上所有的生命都起源于
水，也依賴于水。所以中國古老的“五行”之中才有水的一
席之地；所以美國的太空探測器到達火星后最先尋找的就是
水；所以美國人剛一發現火星上有水，馬上就有了將火星改
造成“小地球”的設想。
全球性的水荒已鬧了多年，中國又是缺水國家，河北則
是缺水國家中最缺水的地區之一。河北的人均水資源占有量
為311立方米，相當于全國人均水平的1／8，世界人均的1／
30，屬于最為嚴重的缺水地區。
就水資源而言，河北是地地道道的乞丐。因為地表水不
夠用，我們就開采地下水；地下抽成了世界最大的漏斗，地
面開始沉降裂縫，我們又去引黃河水；黃河水也不夠了，我
們又把眼光投向了長江。
盡管我們是乞丐，但很多人過日子時照樣像闊佬，澆地
是大水漫灌，洗手是清水長流。石家莊郊區某村民的水龍頭
壞了很長時間，他竟一直不肯修，就讓清水白白流走，原因
是“反正一個月只交5元錢，水隨便用”。
關于環保和節水意識，國家倡導、媒體呼吁已有多年。
但一個良好意識、習慣的形成，僅靠道德的力量是遠遠不夠
的，必須有啟動法律、政策、經濟杠桿等行之有效的措施。
希望階梯式水價的推出，不僅可以起到立竿見影的效果，還
會時時提醒人們，“節水”已經不再是一個道德范疇的問題，
而是每個公民必須盡到的義務和責任。
相信在有限的時間內，階梯式水價就會推廣到工業、農
業等各個領域；相信我們很快會攜手走進一個環保時代、節
水時代；相信我們的家園會水更清、山更綠、天更藍。
