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地下管線老化、城市內(nèi)澇、馬路“拉鏈”……在近日舉辦的全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，這些與生活息息相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題成了業(yè)界人士與專家學(xué)者關(guān)注和建言獻(xiàn)策的焦點(diǎn)所在。
隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城市的數(shù)量越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大，如何解決中國(guó)城市的這些“里子”問(wèn)題，使其與金玉其外的“面子”相輔相成，成了困擾人們生活的當(dāng)務(wù)之急。
為了讓居民對(duì)自己生活的城市感到放心舒心，國(guó)務(wù)院于2013年9月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加快城市地下管網(wǎng)、污水和垃圾處理、排水防澇設(shè)施、交通等基礎(chǔ)設(shè)施改造提出了明確要求。
緊迫意識(shí)：城市基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”嚴(yán)重
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)快速推進(jìn)，建成區(qū)已由1981年的7438平方公里增長(zhǎng)到2013年的47855平方公里，城市人口從1978年的1.7億增長(zhǎng)到2013年的7.3億。然而，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上城市建設(shè)步伐，“欠賬”嚴(yán)重。
目前，我國(guó)一些地下管線老化，造成停水、停電時(shí)有發(fā)生，燃?xì)夤艿馈⑴瘹夤艿朗鹿暑l發(fā)，管道“跑冒滴漏”嚴(yán)重。
與此同時(shí)，一些城市污水處理率還不達(dá)標(biāo)。“雖然我國(guó)的城市污水處理率已達(dá)89%，但不少污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)并不正常，標(biāo)準(zhǔn)不高，目前我國(guó)中水回用率還不到10%，不僅循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，還使得污水處理成本難以消化。”陳政高指出。
“抓城市建設(shè)，既要重視城市的面子，也要重視里子；要重視地上，更要重視地下。”陳政高說(shuō)，“地下”不出政績(jī)，尤其不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這是一個(gè)誤區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅承載了城市，還拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。基礎(chǔ)設(shè)施投資一般占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的15%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”也提醒我們，執(zhí)政理念應(yīng)以追求城市的品質(zhì)為主，要將整個(gè)城市地上與地下、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展放在首位。
創(chuàng)新思路：樹(shù)立集約現(xiàn)代化理念
作為江南水鄉(xiāng)，紹興市水網(wǎng)縱橫，地下的水管網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)2000多公里，管網(wǎng)體系分散且復(fù)雜。然而，正是在這種條件下，紹興創(chuàng)造了水管網(wǎng)漏損率4%的奇跡，比發(fā)達(dá)國(guó)家最高水平的6%還低兩個(gè)百分點(diǎn)。
回想起地下水管網(wǎng)管理變遷，紹興市水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張紀(jì)爾感觸頗深：“2000年全市水管網(wǎng)漏損率還高達(dá)21%，目前則降低了17個(gè)百分點(diǎn)，按這個(gè)比例算，平均每年減少漏損水量1000多萬(wàn)立方米，相當(dāng)于一個(gè)西湖的水量。”
這樣的成績(jī)是如何創(chuàng)造的？張紀(jì)爾將此歸功于理念和管理創(chuàng)新。在探索中，紹興不斷創(chuàng)新理念和模式，自來(lái)水公司明確漏損率任務(wù)指標(biāo)，把漏損率控制直接與全體干部職工的收入掛鉤，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，提高檢漏工作效率，年檢出漏點(diǎn)從2003年的200個(gè)增加至近幾年的近千個(gè)，漏點(diǎn)越來(lái)越少。
“目前，百姓反映強(qiáng)烈的‘垃圾圍城’‘逢雨必澇’‘馬路拉鏈’等現(xiàn)象，從本質(zhì)上看是城市發(fā)展理念問(wèn)題，是對(duì)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足和把握不夠。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)樹(shù)立集約綠色、智能低碳的現(xiàn)代化理念，遵循規(guī)律、標(biāo)本兼治。在管理上要?jiǎng)?chuàng)新，向管理要效益。”葉裕民說(shuō)。
“要建排水管道，但更重要的出路在于建設(shè)海綿城市，讓水就近收集、就近滲透；解決‘馬路拉鏈’的唯一出路，就在不要在馬路下面建設(shè)管線；垃圾是資源，是城市礦產(chǎn)而不是包袱。成都的經(jīng)驗(yàn)告訴我們只要有8萬(wàn)戶左右的城區(qū)垃圾收集權(quán)，賣廢品的錢就夠垃圾處理的費(fèi)用。”陳政高說(shuō)。
打破“玻璃門”：激發(fā)社會(huì)資本的參與熱情
根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)測(cè)算和預(yù)判，至2020年，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元，僅僅依靠財(cái)政資金、土地出讓金、地方債、銀行貸款等傳統(tǒng)籌資渠道，將無(wú)法滿足巨大的投資需求。
90億元，相當(dāng)于福建省漳州市漳浦縣10年的財(cái)政總收入。事實(shí)上，90億元也是近5年來(lái)漳浦縣通過(guò)公私合作、特許經(jīng)營(yíng)等融資方式所吸引的社會(huì)資金參與縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總額。
資金，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最大的矛盾。漳浦縣的實(shí)踐啟示我們，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制已是迫在眉睫。
“其實(shí)我們不缺少資金，而是缺少思路、缺少魄力。”陳政高指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公園綠地，都可以利用社會(huì)資本，直接投資可以，購(gòu)買服務(wù)的方式也可以，這就是我們所講的“PPP模式”。
2013年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了城市建設(shè)投資體制改革的總體思路，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)、改革城市建設(shè)的投融資體制。
從一些地方的探索看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中很多領(lǐng)域都已引入公私合作模式，如保障房建設(shè)、道路建設(shè)、污水處理等。“要進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，打破‘玻璃門’，吸引社會(huì)資本搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”陳政高說(shuō)。
（記者 董山峰 李 慧 通訊員 李 萍）
