供水區為南水北調工程做出巨大犧牲
水質、水量能否達標是南水北調中線調水工程成敗的關鍵。漢江是安康最大的水資源，作為南水北調中線水源涵養地，安康擁有陜西60%左右的水資源。近年來，在治污護水方面，安康市先后出臺相關保護水源的措施，要求漢江沿岸的排污口一律接入城市污水管網，無法接入的，必須修建污水沉淀池進行過渡，不得將污水直接排入漢江，堅決保護一江清水不受污染。
據安康市南水北調辦公室副主任姚青臻介紹，安康市還相繼出臺了加強生態環境保護、漢江水質保護、山林經濟、涉水產業等一系列政策措施。將包括自然文化資源保護區、重要水源地、海拔2600 米以上山地等58處1545平方公里的區域，明確劃定為禁止開發區域。
“中線一期工程調水90億立方米，其中70%的水來自陜南的漢江和丹江。工程開工以來，陜南三市為保證一江清水進北京，持續不斷地實施水土保持和治理，放棄了大量工業建設項目，工業化進程大大減緩。陜南人民為南水北調工程做出的巨大犧牲和貢獻，是不容忽視、必須肯定的，可以說是功不可沒。”陜西省決策咨詢委員會委員、省水利廳原廳長譚策吾強調。
陜西理工學院胡儀元教授認為，“生態補償效率直接決定著后期生態保護效果，更對調水工程的長期效應起著決定性作用。”
漢中市副市長王春麗表示，“南水北調對陜南的發展提出了更高的要求，陜南三市在南水北調工程中肩負著光榮而艱巨的歷史重任，這一區域的生態建設決定著整個中線調水工程的水質和水量。工程實施以來，漢中市以生態、環保、綠色為目標，積極調整產業結構，不斷優化產業布局，努力確保一江清水供北京。隨著通水期的臨近，我們越發感覺到任務的艱巨。”
調水應當有補償
目前，南水北調中線主體工程已基本完工，今年10月通水后開始向北京、天津等19個大中城市及100多個縣市供水，受水區城市生活供水保證率將達到95%以上，工業供水保證率將達到90%以上，并將為受水區帶來重要的生態效益和經濟效益。
保護水源導致地方財政收入減少、公共開支諸如投入水污染防治、垃圾處理、水土保持、森林管護、開發移民等方面資金需求和財政補貼擴大等一系列問題，這對于地處全國“集中連片貧困地區”的陜南來說，無疑是雪上加霜般的制約和挑戰。
陜西省決策咨詢委員會委員王圣學舉例介紹道，“漢中市為了保護水源地生態環境，近年來關停并轉了一大批能夠拉動經濟，但有可能帶來污染、影響漢江水質的化肥、冶金、礦產采選、黃姜、醫藥化工等企業，工業總產值、利稅都受到了不小的影響。商洛市自2008年以來，相繼實施了亨豐紙業公司廢水治理、葡萄酒公司清潔生產、金川豐幸公司皂素清潔生產等一大批項目，有效減少了工業污染；開展了6縣區138條流域綜合治理，總投資額超過8億元。”
陜西省決策咨詢委員會委員、省水利廳原廳長譚策吾介紹說，“目前中央財政每年對陜南漢丹江流域生態功能補償21.67億元，對漢丹江上游水土流失治理重點投入約20多億元。”但這與調水工程對陜南經濟發展的影響相比，仍然是杯水車薪。
譚策吾建議，國家和陜西在財政轉移支付、基礎設施建設、區域資源配置、重點產業的轉移與發展等方面應該給予陜南更多的支持和幫助，進一步彌補陜南為保護漢丹江水資源安全所做出的犧牲。
“陜南地區應爭取行政方式、市場方式、協商方式、民間捐助、對口支援等多種形式的水資源補償。”西北政法大學法學研究所所長、環境法學教授李永寧提出，陜南地區應該樹立綠色GDP、生態GDP發展理念。增強爭取補償的意識和信心，把調水工程補償和生態功能區保護補償相結合。
在不久前由陜南發展研究院主辦的“漢水進京與陜南發展”研討會上，專家們建議：建立國家級漢丹江水源地保護區，實行資源有償使用和生態補償制度，讓供水區和用水區共同受益、共同發展，使南水北調工程真正成為南北雙贏工程。
發揮生態經濟能量
著名水利專家、中國工程院院士、長安大學環境工程學院教授李佩成建議，陜西省政府應積極爭取將秦巴山區的南水北調水源涵養區列入國家生態補償機制試點地區。南水北調工程建成投產后，國家應對供水受益區按供水量征收水資源費并返還水源區，用于水土保持、污染治理和經濟損失彌補，使水源區、用水區在南水北調工程中共同受益、共同發展。或許，這樣將有望真正實現調水工程的“南北雙贏”，才有可能真正體現南北和諧發展的初衷。
對于陜南三市來說，這不失為破解困局、變短板為優勢、化優勢為效益的發展良機。
李佩成院士認為，“陜南應正確看待和對待中線調水工程，做好水文章，抓好綠色產業，探索建立‘水市場’和‘水銀行’，把壞事變成好事，依托明顯的區位優勢和人文優勢，率先建成美麗之地，為建設‘美麗中國’作出具有自己特色的貢獻。”
“南水北調工程讓隱匿于秦嶺巴山之間的漢江不再沉默，一江清水供北京，使陜南以犧牲工業為代價，卻為陜南樹起一塊‘國家重點生態安全屏障區’的金字招牌。長遠來看，這其中蘊藏著巨大的生態經濟能量，有利于將陜南各市發展成為‘中國最佳宜居城市’、‘中國優質農林漁產品供應城市’，有利于建設一個繁榮的漢江生態經濟帶。”漢中漢家發祥地文化與城市發展研究院秘書長常永鋒從生態經濟的角度提出了自己的看法。
對于南水北調給陜南發展尤其是生態文明發展、宜居城市建設所帶來的千載難逢的歷史性機遇，身為漢中市副市長的王春麗也有著自己的理解，“我們要從區域發展的視角審視漢水進京以后陜南發展的策略和框架，理性分析、深刻論證、精準把脈，找準陜南經濟社會發展的制約因素和突破口，搶抓機遇，拿出切實可行的規劃方案和工作舉措，陜南三市共同努力，把水源保護好，把生態建設好，把陜南發展好。”
