中國的農業怎樣走向現代化，是一個從農村承包制改革成功后爭論了20多年的老話題。今天，在中國經濟不斷下滑之時，人們常在議論1960年的日本，當時的池田內閣從農業入手拉動內需，創造了低谷期經濟騰飛的日本神話。為此，本文專題論述農業問題，希望從中找到中國經濟的重振之路。
一、日本的國民收入倍增計劃為什么要從農村起步
日本1960年的國民收入倍增計劃，是從農業打開的缺口。池田內閣于1961年通過了《農業基本法》，旨在提高農業從業人員的收入，使之達到其他行業者的生活水平。該法案亦被視之為日本的“農業憲法”。
具體操作是“三招”并用。一是農產品【-0.65%】格的大幅提升，日本政府以“生產者米價”對農民大米進行收購并大幅提價。以1966年到1968年大米生產者價格的國際比較，日本米價為美國的2.7倍，為意大利的2.3倍。大米價格提高后，整個農產品的價格都上漲了；二是借鑒美國農民合作社壟斷經營模式，汲取其中“農民主導農業產業”的核心經驗，由政府支持的強勢農協壟斷運作，嚴格農產品市場的統一管控，讓農民借此主導農業生產全產業鏈經營，真正做到農民收入最大化；三是通過農協對農民進行廣泛生產性服務，特別是幫助農民根據自身條件進行工商業從業的“多角兼業”，使其在收入逐步提高的同時穩步而大量地脫農入工，從事農業服務、農產品加工，直至脫鄉入城。
中國農業在這20年深陷三大困谷無出路：一是從1980年代中后期賣糧難開始，全國農民深陷農業周期帶來的價格周期，農民的利益飄搖不定；二是1990年代末大批農村強壯勞動力進城打工，用農民工微薄的收入補貼農村，留守老人耕種乏力，土地開始隨意半荒或低價轉租；三是政府補貼無效運作，腐敗與尋租開始蔓延。
為此，中國的農業現代化首先要向改革要紅利，以重組改造農村供銷合作總社為核心環節，設立各類品種的專項合作社，建立嚴格統一管理的農產品流通市場，不僅保價格調周期，而且促流通控產能，同時，推動農民規范有序地進入農業服務與農產品加工。
為了保障這場改革的順利進行，國家的農業補貼要轉化于兩個重點領域：一是各級別和各品類合作社的費用開支，二是城市失業人員、福利人群和退休工人的食物券補貼。
二、中國的農田水利建設投資為什么可以民營官助
現代農業的物質基礎是現代農業設施的投入與土地規模的擴大，并在農業產業有利可圖的條件下，最大限度地發揮農業技術軟服務的功效。
但是，我國農村承包制長期分割分散土地資源，農田水利設施30年欠賬，促使農業只能靠劣質化肥增產，土地與食品質量雙重下降。
30年來農田水利基本建設全面缺失，導致我國30年失修的水利和惡劣的農業生態，已經構成中國農民收入迅速倍增的最大阻礙。這一根本矛盾不解決，就無法給農村改革提供必要的物質基礎，中國所必須完成的彌合二元割裂矛盾的城鄉統籌大業，也就難有成效。
因此，我們在向農村改革要到紅利之后，就應當從水利投資入手，從9億畝有灌溉條件的農田起步，搞4億畝滴灌大項目、4億畝噴灌大項目，再向8億畝無灌溉條件的土地進軍，先上水泥渠修建大項目，形成農田水利建設的萬億投資工程。
根據2013年第二次全國土地調查，全國耕地20.3億畝，其中有灌溉設施的9.2億畝，占比45.1%，無灌溉設施的11.1億畝，占比54.9%。一半多的耕地靠天吃飯。近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。
中國農田水利建設投資只有成本投入一端，而沒有收益獲利的另一端，完全靠財政投入，不僅有政府財力不足的問題，而且會滋生腐敗流失全民資產。因此，我們主張引入農業水資源“水權交易機制”，用民營官助的市場化方式運籌萬億水利建設投資工程。
據調查，每年中國用水的65%-70%是農業用水，而農業用水中80%以上是灌溉用水。在中國，生產1公斤糧食耗水量高達800公斤。這足以表明灌溉用水的浪費程度，也足以表明可節水的巨大空間。
中國是一個高度缺水的國家，人均淡水資源占有量僅為世界平均的1/4（扣除那些難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，人均可利用水資源量僅為世界平均水平的不到1/10）在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。今后的經濟崛起過程中，水資源的問題將會是發展的極大瓶頸。因此，水資源無疑是中國經濟里最重要的戰略資源之一。推進耗水最大領域即農業灌溉領域中的節水工程基礎建設，無疑是最重要的國家基礎戰略之一。
今年6月，水利部官員已經公布了中國用水權交易即將在國內鋪開的消息，具有中國特色的水權交易已經拉開了序幕。我們認為，水權交易機制應當在用量最大也浪費最大的農業用水領域率先推開，包括水資源產權體系、水資源分類定價體系、用水指標體系、水權交易體系、農田水利投資建設體系、節水設施開發運用及經營體系等等，配之以相適應的農村組織化體系重建，重點在于讓投資者有市場回報。
在此基礎上，設立民營官助的基金性公司，在國家支持下取得農業水權的運籌權，啟動萬億農業投資計劃，收一箭多雕之功。
首先這是水資源短缺所迫，且晚做不如早做；其次這也是土地污染嚴重所迫，灌溉方式的改變有利于緩解土壤板結；其三這還是產能過剩形勢所迫，噴灌設備需用鋼鐵，水泥渠需用水泥；其四這更是實現“谷物基本自給，口糧絕對安全”的需要；其五這將是提高農民收入與提高我國農業全球競爭力的重要保障。
三、農村的土地權益市場流轉為什么必須三步推進
三、農村的土地權益市場流轉為什么必須三步推進
人們現在談論農村問題，總是把土地流轉與明確產權擺在首位，而且把農民并村上樓、賣宅基地指標當作頭等大事，其實這是本末倒置。因為，只有盈利的農業才有土地合并的動力，只有致富離土的農民才會轉入城鎮生活，或進入城市發展。反之，虧損種地沒有農地兼并的動力，而貧困的農民不僅不愿并村上樓，而且因上樓生活而更加貧困。為此，農村的土地是否能夠流轉，農民的生活是否上樓進城，取決于農民的離土速度與離土方式。在我們看來，這一過程要分三步推進。
1、借助水利建設與土地連片的工程，可以試行糧食產量份額制，每戶農民按面積記錄份額，地頭田壟道路平整的份額歸投資者，連片土地委托專業戶統一耕種，推動農民離耕不離土。
2、伴隨種地利潤的不斷攀高，強化土地流轉的動力，靠農地價格巨幅提升推動農田流轉，并在大農場兼并中造就大批富有的離土農民。
3、完全離土的農民，才有進一步轉讓宅基地的要求。這時，我們應該規范立法，用市場化的方式實現離耕離土農民的并村上樓，用法制化的方式進行復耕土地指標的轉性拍賣。
綜上所述，土地流轉與明確產權不是解決農業問題的前提，農民并村上樓出賣宅基地指標也不是農民致富的頭等大事，只要全面推進農村體制改革，并在農業利潤大幅度提高的基礎上進行農田水利的投資，盈利的農業才有土地合并的動力，致富離土的農民才會按三個步驟流轉土地，并在離耕與離土過程中轉入城鎮生活，直至進入城市發展。
四、農業的上述三層次變局為什么會牽動經濟全局
第一，牽住農田水利建設和農業水權交易這個牛鼻環，帶動整個農產品經營的格局改變；一旦農民的平均收入由此而超過城市，就會產生巨大的消費基數，包括日用消費和農產品的生產資料消費，才有可能積累足夠的過剩勞動力向城市轉移的“轉移成本”，而產生消費型的轉移。富裕的農民子弟會進城買車，租房，甚至于買房生活。這是中國內需發生的根本性變化。這就是“消滅農民工”最有效的方式。而我們現在在現有的經濟條件下，用強行漲工資等方法來推動內需發展和居民收入的倍增，都是不切實際的。
第二，制造業各個領域中的產能過剩，已成中國經濟的最大發展瓶頸。從更寬更廣的角度評價，它是不是真的過剩？——一旦農田水利建設全方位投資推動農業產生巨大的增長動力，同樣會大量消化拉動城市過剩的水泥鋼材等產能比例，更重要的是，富裕的農村會形成大量農產品加工、農業服務、農業的機械化等，也都會產生對應各種產能的巨大需求，拉動城市工業產品的下鄉和過剩產能的消化。
第三，這一輪大規模的農田改造-水利建設-節水工程一旦開啟并全方位發展，將是中國小城鎮發展的巨大機會。因為市場的大量環節和大量經營都必將下沉到農業前端，使小城鎮的市場功能和產業功能有充分的發展空間和發揮余地。中國小城鎮憑借這樣的基礎建設和產業發育，其前所未有的市場化培育與發展，值得期待。
第二，制造業各個領域中的產能過剩，已成中國經濟的最大發展瓶頸。從更寬更廣的角度評價，它是不是真的過剩？——一旦農田水利建設全方位投資推動農業產生巨大的增長動力，同樣會大量消化拉動城市過剩的水泥鋼材等產能比例，更重要的是，富裕的農村會形成大量農產品加工、農業服務、農業的機械化等，也都會產生對應各種產能的巨大需求，拉動城市工業產品的下鄉和過剩產能的消化。
第三，這一輪大規模的農田改造-水利建設-節水工程一旦開啟并全方位發展，將是中國小城鎮發展的巨大機會。因為市場的大量環節和大量經營都必將下沉到農業前端，使小城鎮的市場功能和產業功能有充分的發展空間和發揮余地。中國小城鎮憑借這樣的基礎建設和產業發育，其前所未有的市場化培育與發展，值得期待。
農民進城的過程大概會有三個步驟：首先是離耕離土的農民進入小城鎮，發展各種農業服務業、農業的深加工等等；基本消滅農民工之后，大都市房地產價格飆升，將會推動大量制造業和傳統產業向中小城市轉移，并同時推動農村過剩勞力從兩個方向向新興城市聚集：一是農民就地轉移，進入城市和工業生產；另一方面是已經流入大都市的農民工回流，形成全新的制造聚集地。而富裕的農民會導致下一代農民子弟80后或者90后等不愿回流，在大都市中轉入教育消費，在教育過程中堅持打工，同時透明化地提升城市GDP中服務產業比重。
