采礦無(wú)序發(fā)展，飲用水源遭受?chē)?yán)重污染
依仗崇山峻嶺終年積雨筑壩修庫(kù)的宜章縣集中飲用水源地黃岑水庫(kù)建立在宜章、北湖、臨武3縣(區(qū))交界的芙蓉地區(qū)。芙蓉地區(qū)是一個(gè)邊緣山區(qū)，有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，受“大礦大開(kāi)，小礦放開(kāi)，有水快流”的政策感召，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小型采礦、選礦企業(yè)未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃便圍繞在國(guó)有企業(yè)周邊呈片狀發(fā)展，形成“小礦包圍大礦”的嚴(yán)峻局面，與有色金屬礦產(chǎn)采選相關(guān)聯(lián)的土法燒砒煉砷活動(dòng)也隨之興起。到上世紀(jì)90年代，芙蓉地區(qū)的采選礦企業(yè)達(dá)到40家，土法燒砒灶30座位、煉砷爐72座，還有大理石加工廠68家。
無(wú)序發(fā)展的采礦、選礦以及粗放性經(jīng)營(yíng)的大理石加工、燒砒煉砷活動(dòng)，使黃岑水庫(kù)這一重要飲用水源地深受其害。宜章縣有關(guān)部門(mén)對(duì)黃岑水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行的例行監(jiān)測(cè)分析表明:黃岑水庫(kù)水體含鉛1.1mg/升，超標(biāo)22倍，含鋅6.9mg/升，超標(biāo)6.9倍。由于宜章縣居民長(zhǎng)期飲用受到嚴(yán)重污染的黃岑水庫(kù)的水，在縣人民醫(yī)院該院就診的患者增多。宜章縣群眾對(duì)于這一嚴(yán)重污染源忍無(wú)可忍，信訪、上訪接連不斷，強(qiáng)烈要求解決黃岑水庫(kù)周邊環(huán)境污染。而確保縣城區(qū)十萬(wàn)居民飲用水安全的議案和提案，則成為1995年撤地建市后的郴州市第一屆人大、政協(xié)每一次全會(huì)沒(méi)有缺少過(guò)的議案和提案。
地處“三角地帶”，交通不便，污染屢屢反彈
郴州市政府對(duì)這一“三角四方”地帶的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期給予了高度關(guān)注，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始進(jìn)行綜合整治，每年都將一定的人力物力耗費(fèi)在這彈丸之地。然而，由于芙蓉地區(qū)特殊的地理位置、特殊的經(jīng)濟(jì)布局，3個(gè)相關(guān)縣(區(qū))和國(guó)有香花嶺錫礦之間存在的利益之爭(zhēng)，使污染整治任務(wù)變得錯(cuò)綜復(fù)雜，單獨(dú)依靠哪一個(gè)縣(區(qū))進(jìn)行整治都是紙上談兵，香花嶺錫礦及其安源工區(qū)更難承擔(dān)整治重任，環(huán)境綜合整治的組織協(xié)調(diào)重?fù)?dān)便自然而然落在了上級(jí)郴州市政府的身上。
這一區(qū)域的環(huán)境整治工作既繁重又復(fù)雜:由于這個(gè)地區(qū)交通極為不便，黃岑水庫(kù)周邊采選礦活動(dòng)的物資運(yùn)輸都是通過(guò)湘南一帶罕見(jiàn)的馬隊(duì)來(lái)完成的，采礦者一看形勢(shì)不對(duì)便能迅速撤離。因此，每次集中整頓期間，黃岑水庫(kù)及其周邊河流小溪的水體會(huì)暫時(shí)變清些，但只要整頓一過(guò)，非法活動(dòng)便迅速反彈，水體又變得混濁不堪，每一次整治的數(shù)十萬(wàn)元耗資就打了水漂。
調(diào)整行政區(qū)劃，大力整頓礦業(yè)秩序
痛定思痛，郴州市政府及其相關(guān)縣(區(qū))認(rèn)真總結(jié)綜合整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求該區(qū)域長(zhǎng)治久安的良策，決定創(chuàng)新環(huán)境管理辦法，采取了兩條重要措施。調(diào)整行政區(qū)劃，借國(guó)有香花嶺錫礦破產(chǎn)重組的良機(jī)，將建立在北湖區(qū)芙蓉鄉(xiāng)境內(nèi)的原安源工區(qū)劃歸宜章縣管轄，便于加強(qiáng)污染受害地區(qū)對(duì)污染源的環(huán)境管理。第二是加大礦業(yè)秩序整治力度，強(qiáng)化規(guī)劃管理規(guī)范建設(shè)，在黃岑水庫(kù)附近規(guī)劃建立了一家上規(guī)模、上檔次、環(huán)保設(shè)施措施完善的采選礦企業(yè)，該企業(yè)采取兼并方式買(mǎi)斷了周邊的小采選礦點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，政府強(qiáng)力取締、永久性關(guān)停其他所有非法土法采選礦點(diǎn)，禁止新辦采選礦企業(yè)。
這兩條措施果然收到了預(yù)期效果。近3年來(lái)，整個(gè)芙蓉地區(qū)的環(huán)境矛盾糾紛大幅度減少了，土法燒砒煉砷活動(dòng)和大理石加工活動(dòng)完全杜絕了。廢水實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，廢渣進(jìn)入到了標(biāo)準(zhǔn)尾沙庫(kù)，黃岑水庫(kù)水質(zhì)以及周邊河流小溪的水質(zhì)均得到改善和提高，宜章縣城區(qū)十萬(wàn)居民喝上了放心水，有關(guān)黃岑水庫(kù)水體污染的群眾信訪、上訪件和人大代表議案、政協(xié)委員提案也隨之沒(méi)有了。
