在11月15日下發的《關于積極推進水價改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中，山東省物價局明確表示，將合理調整城市公共供水價格，對實行一戶一表計量用水的用戶，將加快推進階梯式水價制度，對非居民和特種用水將實行超定額累進加價制度。
《指導意見》明確，在城鎮范圍內實行一戶一表計量用水的用戶，均應實行階梯式水價，具體實施辦法由各市、縣價格主管部門會同有關部門制定。農村公共供水管網供水、城鎮規劃區外使用城市公共供水管網延伸供水的農村居民生活用水，暫不推行階梯式水價制度。
除了將盡快推進生活用水階梯式水價制度外，山東還將合理調整城市水價。今后山東將綜合考慮各種因素，在審核供水企業運營成本的基礎上，按照保本微利的原則合理調整城市公共供水價格，供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8%-10%，主要靠政府投資的，企業凈資產利潤率不得高于6%。主要靠企業投資的，還貸期間凈資產利潤率不得高于12%。還貸期結束后，供水價格應按平均凈資產利潤率核定。
在《指導意見》中，山東省物價局明確表示，今后山東省的城市綠化、市政設施等公共設施用水要實行計量計價制度;此外，還將探索建立城市供水價格與上游水利工程供水價格聯動機制，并對城市供水價格調整成本公開進行試點和推廣。
在調整城市水價的過程中，山東將盡快使污水處理費調整和執行到位。現在凡未調整和執行到位的，今后調整城市供水價格時要優先調整污水處理費標準，并加大污水處理費的征收力度，結合財政撥付污水處理費的實際情況，適時調整污水處理費標準，促進污水處理行業協調發展。
城市供水分為三類
居民生活用水、非居民生活用水和特種用水
山東省現行的城市供水分類較多。以濟南市城市供水為例，有居民生活用水、企事業用水、經營服務業用水、旅游星級賓館飯店及餐館用水、特種用水等分類。此次頒布實施的《指導意見》，將簡化城市公共供水價格分類，綜合考慮本地用水結構，結合城市公共供水價格調整，盡快把現行城市公共供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類，其中非居民生活用水包括工業、經營服務業用水和行政事業用水等;特種用水具體范圍由各市根據當地實際自行確定。
鼓勵使用再生水
使用再生水比例不達標的實行“懲罰性”水價
山東省鼓勵使用再生水，供應再生水的單位要加強水質監測與信息發布，確保再生水使用安全。再生水價格要以補償成本和合理收益為原則，按低于同期城市公共供水非居民用水價格的一定比例確定。
對工業、洗車、市政環衛、城市綠化和水環境用水等有條件使用再生水的，應當規定使用再生水的比例，對達不到使用再生水的比例要求而使用新水的可實行“懲罰性”水價，具體加價比例由各市、縣自行確定。
六類高耗水行業最高收4倍水價
火力發電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色金屬
此次山東省推進水價改革，將對非居民和特種用水嚴格實行定額(計劃)管理，定額(計劃)用水量以內部分執行規定的到戶綜合水價，超定額(計劃)用水量部分實行累進加價制度。對火力發電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色金屬等六大類高耗水行業超定額(計劃)用水量部分按照最高不超過價格主管部門規定的到戶綜合水價的 4倍執行，其他非居民和特種用水超定額(計劃)用水部分按最高不超過價格主管部門規定的到戶綜合水價的3倍執行。
