沈陽首次對地方性法規“體檢”
修改《沈陽市城市供水用水管理條例》有望列入明年立法計劃
核心提示
立法后評估，是加強和改進立法工作的一項新舉措。因此，可以形象地將它比喻為對法律法規的一次“全面體檢”。沈陽市十四屆人大四次會議上，立法后評估納入到市人大常委會2011年的重點工作計劃。
今年4月-7月，沈陽市人大法制委員會開展了對《沈陽市城市供水用水管理條例》（以下均簡稱《條例》）的立法后評估工作。目前，市人大常委會法制委已經形成初步立法后評估工作報告，并在報告中建議：將修改這一《條例》納入2012年的立法計劃。這是自沈陽人大依法行使地方立法權以來，首次用“立法回頭看”的結果來檢驗立法的實際效果。
《條例》已實現立法預期目的
在一般地方立法過程中，立法前和立法中，立項、調研、起草、征求意見和審議階段，都會進行評估工作，而一旦立法工作完成，評估也就不再進行。因此，法律實施后的效果如何，是否達到最初立法的目標，很少再做進一步的研究。立法后評估是通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價，為法律的完善與修改，為改進立法工作提供重要依據。
今年4月初，市人大法制委正式啟動對《條例》的立法后評估工作，通過信函、網絡、電話等方式，面向全市公開征集對《條例》的評價意見和修改完善的建議，自行組織并委托沈河、和平、鐵西、皇姑、大東等5個區人大常委會法制工作機構組織召開了用水單位、物業管理單位和居民用戶的座談會。同時，著重對市建委、市水務集團等部門貫徹執行《條例》基本情況，市法院受理涉及適用《條例》的案件基本情況，以及以上各單位部門對《條例》的評價意見，在執法中發現的《條例》本身存在的不足之處和修改完善的建議進行了調查總結。
市人大法工委副主任王錦時說，經過評估，《條例》實現了立法的預期目的，也取得了明顯的實施效果。《條例》的制定緊密結合了沈陽市供水用水實際情況，具有很強的針對性，體現了地方特色。《條例》的絕大多數條款具有可操作性，有利于遵守和執行，他說：“《條例》中關于用水收費制度等諸多內容的規定，被供水企業、用戶代表、執法部門各方面一致認為設計極具合理性。”
部分條款有瑕疵待完善
《條例》從2006年9月1日正式實施以來，已經有5年多的時間。隨著沈陽經濟社會的快速發展，《條例》存在的不足、不適，都已經顯露了出來。比如，個別條款過于原則或者規定得不明確、不具體、不易操作，給執行工作造成不利。其中，一些內容成為百姓和相關部門集中關注的熱點。
建議1：讓自備井監督管理更有“操作性”
嚴格限制城市自來水可供區域內的各種自備水源。在城市公共管網覆蓋范圍內，供水能力能夠滿足需要的，禁止新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步減少許可取水量，直至完全取消。
市建委、水務集團等單位認為，《條例》關于自備水源的監督管理的規定操作性不強。而且，自備井使用范圍擅自擴大，在《條例》中無原則規定和約束，在法律責任里也無明確規定，造成目前自備井與市政水的使用糾紛，干擾了供水用水市場秩序，也給居民用水安全造成隱患。
建議進一步明確自備井的使用性質、功能及其范圍，補充規定“自備水源禁止在自用范圍外發展用水戶”內容，更有效地保護地下水資源，也讓市民用上放心水。在法律責任中也應加入處罰條款：對私自新建自備井的行為，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改的應當強行拆除，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
建議2：貯水池半年清洗消毒一次
城市供水企業和承擔二次加壓供水責任的單位應當建立、健全水質檢測制度，對貯水池應當定期進行清洗消毒，確保供水水質符合國家標準。衛生行政部門應當對供水企業水質監測情況進行經常監督，按照有關規定定期進行水質檢測，并將重大水質檢測結果向社會公布。
和平區、沈河區人大常委會等經調研后認為：《條例》關于水質管理方面的規定還不夠完善。在《條例》條文中，無論是對貯水池清洗消毒，還是衛生行政部門的水質監測與監督，均使用“定期”，給相關部門與企業留下了拖延扯皮的縫隙，解決居民用水污染問題力度不強。如：水箱清洗不及時，部分不能做到年內清洗一次，個別水箱干脆4—5年沒清洗過一次。
建議增加規定：建立健全水質檢測制度，每月進行一次常規水質檢測，每半年進行一次清洗消毒等。水務主管部門及衛生防疫部門應當對公共蓄水池的清洗和消毒情況進行監督檢查，每月向社會公布水質信息。
建議3：把老舊管網改造列入市政規劃
和平區、沈河區人大常委會等單位認為：《條例》對新建二次加壓泵站的交接以及二次加壓泵站周圍環境的管理應當但沒有作出規定。
現實中有兩種現象需要關注：二次加壓泵站年久失修，供水管線老化，銹蝕腐爛，嚴重破損、漏水。二次加壓泵站分布零散，小型化，布局不夠科學。從泵站的建設情況看，多數泵站建在居民小區鍋爐房里，小區院內平房里……最小的泵站僅供50多戶居民用水，大的泵站也只供幾百戶居民用水，不利于集中管理，增加了二次水污染可能性。
二次加壓供水設施應當按照確保用水安全的原則，實行統一管理和維護。管理單位對城市供水設施，應當定期檢查、維護、維修，確保安全運行。將老舊供水管網改造列入市政建設規劃，每年對投入使用時間較長，老化損壞嚴重的供水管網進行改造更換。
建議4：對無理妨礙維修者給予處罰
住宅單元進戶總水門至居民用戶計量水表之間供水設施的管理維護，有產權單位的由產權單位負責并出資維修；屬于個人產權的，由城市供水企業負責或者由其委托物業服務單位維修，已繳納維修基金的從維修基金列支，未繳納維修基金的，由市政府負責建立維修基金，并從中列支。
水務集團、市建委等單位認為，《條例》關于供水設施管理維護的規定存在責任不清等影響操作的問題。在實際工作中，經常遇到由于漏水，個別一樓住戶不配合維修工作，或提出無理賠償要求，使維修工作無法進行的情況，導致全樓或幾棟樓居民的公共利益受到損失，對此種情況的約束在條款內未能體現。
建議增加下面的內容：各維修主體單位應主動及時有效地組織開展維修維護工作，不得拖拉推諉，人為造成水資源浪費。在維修中涉及的一樓居民用戶有義務配合維修單位開展維護工作，不得無理阻撓，粗暴干涉。
違反該規定，產權單位、產權人或受產權人委托的第三人不及時組織供水設施維修維護的，造成漏水三天后仍不能修復的，自發現漏水之日起，由供水企業按實際管流量測算的水量收取漏失水費。對無理妨礙維修工作的個人，由建設行政主管部門給予處罰。
建議5：將“滴水”竊水也列為禁止行為
用戶采取改裝或者損壞水表、私自開啟水表封印、私自拆卸水表、倒裝水表、表前接管、對磁卡水表的磁卡非法充值等方式竊水的，按照技術推定收費。技術推定的方法為：單位時間管徑流量×時間×水價。在對竊水時間無法認定時，按照不少于180日不多于360日計算；居民用水戶每日不少于6小時不多于10小時；非居民用戶按照每日營業時間或者工作時間的2倍計算。
水務集團等單位認為，《條例》對竊水行為設定的處罰幅度比較大，在實踐中不易掌握。
當前，竊水方式、手段日益多樣化，根據實際需要應增加限定與禁止范圍，建議可將“私自更換水表”、“立裝水表”和“擅自啟用消火栓、滴水”等內容都列入限定與禁止范圍。建議縮小處罰幅度，減少自由裁量權。
修改《條例》有望納入明年立法計劃
“以上各方面對《條例》的意見和建議符合實際，”王錦時告訴記者，通過立法后評估，我們認為現行《條例》之所以存在以上不足之處，一方面是立法當時對有些情況了解的不全面，對有些問題分析的不透徹，對有些事項論證的不充分，以致法規有的條款過于原則，有的條款存在瑕疵，給執行工作造成不利。這一點在今后的立法工作中要加以改進。另一方面是立法之后情況發生了變化，以致法規有的條款不適應當前實際。“現在看，《條例》有進一步修改和完善的必要。我們準備建議將修改《條例》納入明年的立法計劃，提請主任會議審議，屆時將對各方面的意見和建議進一步研究。”（王靖瑄）
