水是人類賴以生存、發展的基礎性資源，具有自然資源共有的稀缺性。胡錦濤總書記在最近召開的中央水利工作會議上指出，新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，發展和水資源的矛盾更加突出，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出。溫家寶總理強調，要大力推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。近年來，省委、省政府立足省情水情，大力推進節水型社會建設，發揮試點城市示范帶動作用，水資源利用效率明顯提高。全省萬元GDP取水量由2005年的638立方米下降到2009年的351立方米；萬元工業增加值用水量由2005年的211立方米下降到2009年的98立方米；灌溉水有效利用系數由2005年的0.47提高到2009年的0.51。但隨著工業化、城鎮化進程加快和人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾日趨突出。通過在甘肅工作以來對省情的認識和思考，水資源短缺以及由此帶來對經濟社會發展的制約漸為清晰。認真貫徹中央決策部署，加快推進節水型社會建設，實現水資源合理配置、節約保護和高效利用，是實現我省經濟社會跨越式發展的關鍵。
一、深刻認識節約用水的緊迫性，把節水型社會建設作為實現經濟社會跨越式發展的戰略舉措
我省水資源形勢十分嚴峻：一是水資源總量短缺，有效供水能力不足。全省自產水量289億立方米，居全國第29位；人均水資源占有量約為全國人均水平的1/2，耕地畝均水資源占有量約為全國平均水平的1/4，加之工程供水能力不足，全省86個縣市區有63個不同程度缺水，每年至少有約13萬畝農田得不到保灌，全省總缺水量約14億立方米。二是時空分布不均，與生產力布局不相匹配。降水主要集中在7月到9月，難以高效利用。河西內陸河流域土地面積占全省的60%，而自產水資源僅占全省的21%；黃河流域人口數量占全省的70%以上，而自產水資源卻不到全省的一半；長江流域自產水資源占全省的35%，但只有全省12%的人口和13%的耕地。三是水資源浪費和污染并存，利用效率不高。農田實灌畝均用水量比全國平均水平高130立方米，萬元GDP用水量比全國平均水平高173立方米；三大流域均有不同程度污染。四是水資源開發利用潛力有限，新增供水能力不足。內陸河流域水資源開發利用程度已超出水資源和水環境承載能力，黃河流域水資源利用受國家分水指標限制，長江流域受地形地貌限制，開發利用難度大。因此，大力開展節約用水、大幅提高水資源利用效率，顯得尤為重要和緊迫。
建設節水型社會是解決水資源短缺的根本出路，是實現跨越式發展的必然選擇。我省“十二五”規劃描繪了未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖。實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，加快轉變經濟發展方式，實現經濟跨越式發展，面臨著日益加重的水資源壓力。據有關部門分析測算，若不采取有效節水措施，到2015年缺水量將高達26.9億立方米，缺水程度18.21%。嚴峻的現實告訴我們，必須把加快節水型社會建設作為一項重大而緊迫的戰略任務，貫穿于經濟社會發展全過程，通過實施用水總量控制和定額管理，加強取水許可和水資源論證管理，強化對重點行業和新建項目的水資源剛性約束，推動各行各業用水方式轉變，用盡可能少的水資源消耗獲取最大的經濟效益、社會效益和生態效益，確保跨越式發展對水資源的剛性需求。
二、認真學習研究國內外先進經驗，為我省節水型社會建設提供借鑒
用開放的思維研究國內外節水經驗，使我省節水型社會建設在較高的起點上向前推進。以色列國土的2/3是沙漠，全年7個月無有效降雨，是世界上人均水資源最為短缺的國家之一。但通過嚴格科學的水資源管理和采用先進的節水技術，走出了一條成功的節水富國之路。德國要求新建或改建開發區必須考慮雨水利用系統，政府提供部分補貼，鼓勵和幫助居民購買雨水收集設備。澳大利亞聯邦和地方兩級政府出資將全國1.6萬公里開放性輸水渠道改為封閉式輸水管道，每年減少水資源蒸發和滲漏近1億立方米。國內一些省區市也進行了有效探索。天津市以水資源承載能力為基礎調整經濟結構和產業布局；北京市對60多種高耗水產業實行市場禁入；山西省要求火電新建項目一律使用空冷技術，首先使用城市再生水和礦坑水等非常規用水；衡水市對農業用水實行“提補水價”制度，即先將水價提高，發揮市場調節作用，再通過政府補貼，將補貼資金與價格提高的部分作為節水調節基金，按承包地面積平均補貼給農民；寶雞市實施水權轉換管理辦法，指導依法取得水使用權的單位和個人在一級市場進行水權轉讓；鄭州市把節水型社會建設作為政府任期目標，建立節水責任制和績效考核制。
省上相關部門應在系統總結我省節水型社會建設試點工作的基礎上，組織專門力量，對國際國內建設節水型社會的實踐經驗和教訓進行分析研究，尤其是要研究借鑒節水型社會制度的頂層設計和節水型社會建設的工作方向、動力機制、基本方法，結合我省實際加以運用或集成創新。采取走出去、請進來的辦法，引進國外和國內其他地區的先進節水技術、設備和人才，推動我省節水型社會建設。
三、舉省共謀節水型社會建設，闖出一條符合甘肅省情的新路子
進一步拓展節水型社會建設的思路。堅持以科學發展觀為指導，以保障經濟社會可持續發展對水資源的需求為目標，以科學規劃為基礎，以健全的制度法規和完善的體制機制為保障，科學謀劃經濟結構調整、產業布局優化和發展方式轉變。堅持量水而行、因水制宜，以水定種植結構、以水定產業布局、以水定城鎮規模，使經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應。堅持統籌兼顧，合理布局，正確處理生活、生產和生態用水的關系，促進經濟、資源、環境協調發展。堅持政府主導、市場引導、公眾參與，充分發揮政府在節水型社會建設中的主導推動作用和市場在配置水資源中的基礎性作用，調動社會各界參與節水型社會建設的積極性，使節水成為一切經濟社會活動嚴格遵守的價值取向和行為準則。
著力抓好重點領域節水。一要突出農業領域節水。我省農業用水所占比例達到80%左右，是第一用水大戶，也是節水潛力最大的領域。針對現有灌區農田水利工程標準低、配套差、用水方式粗放等實際，以提高灌區用水效率和發展高效節水農業為重點，下大力氣抓好灌區節水改造和配套工程建設；調整種植結構和種植方式，引導農民減少高耗水作物種植面積，擴大節水耐旱作物種植面積；在灌區和旱作區因地制宜地確定不同區域節水模式和路線；降低農田灌溉用水量，力爭實現農業用水總量負增長。二要抓好工業節水。加快工業結構和布局調整步伐，淘汰高耗水落后產能，發展節水工業項目，加強取水定額管理、非常規水資源利用和污水集中處理回用。三要重視城市生活節水。把大型居民區、大型賓館飯店、大型娛樂場所、學校等作為城市生活節水重點區域，加強城市供水管網改造工程建設和計量設施、節水器具推廣應用，實行城市計劃用水和定額管理。
創新和完善節水型社會建設的體制機制。一是構建符合省情水情的水法規體系。研究制定甘肅省節水條例、流域管理條例和水資源管理聽證辦法等法規規章，使水資源開發利用有法可依。二是構建有利于水資源合理開發、高效利用的制度體系。建立和完善以水資源開發利用總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線為重點的配套規章制度。實行高耗水產品、節水型產品、節水器具市場準入制度。建立有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制，抵制不合理用水需求，調整利益分配關系。制定水權轉換管理辦法，引導水權在地區、產業和用水戶之間有償流動，促進用水結構優化和效率提高。深化水資源管理體制改革，完善流域管理和行政區域管理相結合的水資源管理體制，對城鄉水務統一管理。三是建立穩定的投入保障機制。設立節水型社會建設專項資金，逐年提高政府預算內節水投入比重；研究制定社會資金參與節水型社會建設的優惠政策，鼓勵社會各界參與節水項目的投資建設與經營管理；研究制定節水型社會建設與水利投資掛鉤的政策，引導和推動市縣政府及用水戶主動參與節水型社會建設，逐步形成多層次、多渠道、多元化的投資長效機制。四是建立強有力的科技支撐體系。圍繞農業節水、工業節水和非常規水資源開發利用，組織開展共性、關鍵和前沿節水技術的科研攻關和技術示范，增強節水領域自主創新能力和技術支持能力。研究制定節水技術標準和技術推廣辦法，引導支持生產者與消費者生產和購置高效節水產品。采用補助、獎勵、貼息等方式，促進節水技術研發和推廣。
堅持節水、分水、調水和挖潛相結合。積極爭取國家支持，實施一批水利工程，提高工程供水能力。在國家南水北調工程東、中線即將通水之時，加快國家南水北調西線一期工程前期工作進度，積極爭取黃河流域、黑河流域更加科學合理地分配分水指標，并在西線工程總體規劃中提高我省黃河用水指標。盡早開展省內“南水北調”工程前期研究論證。加大新增水源保障工程建設力度，加快引洮供水一期工程、鹽環定揚黃供水續建工程建設，推動引哈濟黨、靖遠雙永、引博濟合供水、引洮入潭等重點工程項目的審批和建設步伐。通過多管齊下、綜合治理，提高水資源管理和利用的科學化水平。
營造舉省共謀的建設局面。節水型社會建設是一項龐大的系統工程，需要動員全社會力量共同參與。強化政府宏觀調控和主導作用，將節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，加強組織領導和工作協調，重視頂層設計和制度安排，科學確定節水型社會建設的長遠目標、建設任務、重大舉措，妥善處理節水工作中的重大關系。運用新聞宣傳等多種形式，引導公眾轉變用水觀念，積極參與創建節水型城市、社區和企業。建立政府和公眾信息溝通橋梁，及時、準確、全面地發布用水信息。支持成立各類用水者協會，鼓勵用水戶參與水量分配、水價改革和用水管理，形成民主決策、民主管理、民主監督的公眾參與機制。
興隴之要，其樞在水。建設節水型社會是我省實現經濟社會跨越式發展的重要支撐工程。只要我們真正樹立和落實科學發展觀，勇于探索，不斷創新，就一定能夠走出一條符合甘肅省情、保障全省跨越式發展的節水新路。
