????首先，水資源經(jīng)營(yíng)管理體制不合理。我國(guó)在水資源管理上有水利、建設(shè)、公用事業(yè)等部門，供水、排水，公共供水和自備井管理各自為政，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，不但造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，而且除自來水公司外，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)在水資源利用方面一直不能順利實(shí)行。
????其次，目前作為污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源的污水處理費(fèi)征收數(shù)額不足以滿足污水處理廠的正常運(yùn)行。
????一是污水處理費(fèi)征收管理基礎(chǔ)差，不同行政級(jí)別地區(qū)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域征收情況差別很大。部分地市級(jí)以上的自來水公司經(jīng)營(yíng)管理比較成熟，產(chǎn)銷差率不大，公司多處于盈利狀態(tài)。在回收水費(fèi)上，都有較完善的征收模式和催征措施，水費(fèi)收費(fèi)率高，作為捆綁征收的污水處理費(fèi)用自然能夠征收到位。但是縣或縣級(jí)市的自來水公司由于居民自備井過多，公共供水普及率不高，自來水公司現(xiàn)代管理水平低，自來水產(chǎn)銷差率很大，經(jīng)營(yíng)微利或虧損，水費(fèi)收費(fèi)率和以售水量為計(jì)算基數(shù)的污水處理費(fèi)征收率均處于較低水平，直接導(dǎo)致上交財(cái)政污水處理費(fèi)數(shù)額小，對(duì)污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用的保證更無從談起。
????二是污水處理費(fèi)征收面小，征費(fèi)率低，征收數(shù)額小。在一些縣或縣級(jí)市，污水處理費(fèi)一年征收不到100萬元，而日收水2萬立方米的污水處理廠年運(yùn)行費(fèi)用就需要400萬元以上，缺口部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 ????三是污水處理費(fèi)征收機(jī)制不合理，征收考核激勵(lì)機(jī)制不完善。目前污水處理費(fèi)由代收部門收交后上繳財(cái)政部門，每年政府財(cái)政按照污水處理廠上報(bào)的污水處理成本撥款，維持企業(yè)的運(yùn)行和升級(jí)改造。因此，污水處理費(fèi)即便收不上來，也不會(huì)直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行，污水處理廠沒有像自收自支的自來水公司一樣，成立相應(yīng)的繳費(fèi)機(jī)構(gòu)或者按照法律追繳欠費(fèi)。
????此外，污水處理行業(yè)資金管理制度不完善，財(cái)務(wù)管理制度有缺陷，污水處理廠在經(jīng)營(yíng)過程中沒有盈虧計(jì)算及成本控制意識(shí)。對(duì)癥下藥的改革措施
????——改革現(xiàn)行水資源管理體制，探索水務(wù)一體化道路，統(tǒng)一規(guī)劃利用現(xiàn)有水資源。要進(jìn)一步優(yōu)化污水處理工藝，研究適合國(guó)情的排水體制和污水收集體系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和開發(fā)研究，促進(jìn)污水資源化發(fā)展，建立城市水務(wù)的良性循環(huán)體系。在大力推進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)連接的同時(shí)，逐步把自備井納入公共供水系統(tǒng)，統(tǒng)一水資源和中水資源利用的管理。
????——深化公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，在市級(jí)以上地區(qū)及有條件的城市建立城市水務(wù)集團(tuán)公司，把城市供水、排水行業(yè)通過集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理起來，統(tǒng)一供水、排水的收費(fèi)和收入、成本、利潤(rùn)核算，形成產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。城市水務(wù)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化為企業(yè)目標(biāo)。
????——理順污水處理費(fèi)征收體制，賦予征收部門一定行政處罰權(quán)，強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收措施，加大污水處理費(fèi)征收力度。根據(jù)測(cè)算，污水處理廠每處理1立方米污水，經(jīng)營(yíng)成本大約為0.4－1.00元，按目前大約0.65－1.00元/立方米水的征收標(biāo)準(zhǔn)，如果污水處理費(fèi)征收率能達(dá)到90%以上，可以保證污水處理廠的保本或盈利運(yùn)營(yíng)，而當(dāng)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.00－1.10元/立方米水以上時(shí)，污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行市場(chǎng)就會(huì)活躍起來。如一些地市級(jí)城市，由于水資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及收費(fèi)率要好得多，能以污水處理費(fèi)支付運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政負(fù)擔(dān)缺口就小得多。因此只要征收得力，各城市目前征收標(biāo)準(zhǔn)的污水處理費(fèi)是可以滿足污水處理廠正常運(yùn)行的。
????——加快縣級(jí)及縣市級(jí)自來水公司改制工作，建立現(xiàn)代化管理的企業(yè)制度。通過改制，加強(qiáng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)工作核算，改善經(jīng)營(yíng)管理水平，降低產(chǎn)銷差率，提高水費(fèi)收費(fèi)率，給污水處理費(fèi)征收搭建一個(gè)好的平臺(tái)。
????——改革當(dāng)前水價(jià)形成機(jī)制，在保障低收入群體利益前提下，普及污水處理費(fèi)征收，在污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于0.50元/立方米水的地區(qū)，適當(dāng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
????——城市污水處理如能真正做到利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化，不僅會(huì)通過水資源的整合經(jīng)營(yíng)形成新的企業(yè)利潤(rùn)點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。
