????2006年是國民經濟的“規劃年”，也是城市水業發展的“規劃年”，“十一五”規劃描繪出城市水業工程建設、環境控制目標以及市場發展的藍圖。規劃的提出極大地提升了城市水業的高度，環境保護似乎進入了真正的春天。
????2005年底以來就無數次進入行業視野的專項規劃——“城市污水處理和再生水工程建設規劃”在多次預期之后，直到目前也未能與市場見面，顯示了以政府投資為主導的傳統投資規劃模式的邊緣化，在目前“十一五”第一年已經過去的背景下，這個遲遲不能出來的工程規劃似乎已經無足輕重，傳統的投資管理體制已經不能作用于行業的發展。另一方面，以宏觀調控為核心的宏觀指導性規劃卻踏踏實實地進入了政府和市場的視野，成為城市水業2006年度新聞的頭條關注。
????2006年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》正式發布，是今后5年內我國經濟、社會發展的綱領性文件，要求到2010年COD（化學需氧量）排放總量削減10%。同時在計劃綱要的第二十四章，提出“加大環境保護力度”，“加強城市污水處理設施建設，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70%”，成為指導各地污水處理建設的標桿。
????作為國家環境目標的責任主體的國家環保總局，感受到了巨大的壓力，自2005年底，原環保總局局長解振華因松花江污染事件引咎辭職之后，環保部門對于監管的態度明顯變化，而監管的手段和領域也在拓展。“環保總局加大環境監管力度，組建派出監督機構，五大督查中心四家已掛牌。”也以高票入選年度新聞，是環保系統多年呼吁了中央直線環保監管的局部勝利。但是中央直線監管一般只有在地方利益與中央利益不一致的背景下才有必要，一般應用于稅收和海關等特殊領域。一般而言，地方公眾是環境污染的直接受害者，不需要來自上級政府的行政監管，本級政府監管已經能夠體現環境約束。國際通行的環境監管很少有是強化直線監管的。但是在中國，環保部門之所以極力推進直線監管，恰恰體現了當地公眾對地方政府經濟發展欲望的難以節制，體現了中國地方政府對上級政府負責，而不對當地人民負責的體制弊端。另一方面，從管理科學上講，直線監管的成本高、容易形成權利尋租，只能是權宜之計，不應該是發展的方向。 ????“國務院召開水污染防治電視電話會議，環保總局與31省市自治區簽訂目標責任書。”同樣入選2006年的十大新聞，體現了環保總局借助國務院的力量，努力將環境責任與地方行政體制相結合。在目前中國的體制中，行政責任體系是最有效的。因此，環保總局除了簽定目標責任書外，還積極探索綠色GDP的核算工作，也是一種將環境責任與行政考核體系結合的有效方式。
????雖然2006年采取了一系列措施，但是見效并不容易，從2006年的實際執行結果來看，水污染治理效果并不理想。2007年1月，在全國環保廳局長會議上，環保總局局長周生賢表示，去年上半年COD排放同比增長3.7%。在預計全年國內生產總值突破20萬億元、增長10.5%的情況下，全年COD排放總量預計同比增長1.9%，污染排放仍繼續增加。如果在“十一五”剩下的4年里沒有強勢措施的話，環保目標有可能重蹈上個五年計劃的覆轍。環保部門已經意識到，未來4年，在污染物減排的推進上環保部門已經沒有退路。“十一五”環境目標的實現并不樂觀。
????2007年新年伊始，環保總局又掀“第三次環保風暴”，雖然效果難以預期，但是至少體現了“我們一直在努力”。
????二、資源稀缺和成本監審將社會注意力引向價格
????資源的短缺使中國的資源性產品價格將在2007年之后面臨一場全面調整，水資源價格首當其沖。“國家發改委提出資源性產品價格改革方案，水資源價格在水價中的比重將加大。”入選2006年十大新聞。水資源價格政策的調整不僅提升水價中的資源價格比重，而且，也將對價格管理思路和方式產生影響，進而影響市場形態，也影響行業市場監管模式。
????價格是連接各個主體的主要紐帶，在國家要求提高資源性商品價格的政策的促進下，水資源費、引水工程費、污水處理費逐漸進入水價。水價迅速提高成為水業的重要新聞點，也逐漸成為公眾關注的要點。2006年社會公眾對征收污水處理費和自來水價的持續上漲所提出的質疑也有增強趨勢，雖然大部分城市通過政府和企業更加細致的工作和導向一定程度地化解了這種壓力，但是也有部分城市的成本與價格進入與公眾相互對立的怪圈，2006年以南京自來水的價格風波最為引人注意。 ????對價格提升的質疑，進一步引申出對城市水業企業成本的討論。“國家發改委就城市供水定價成本監審辦法征求意見，水業各界聯合提出建設性意見。”高票當選十大新聞。
????事實上，價格監管是水業市場監管體系中經濟監管的核心內容，目前由國家價格管理部門實施管理，與城市水業逐漸建立的特許經營體系相互脫節，甚至存在矛盾。2006年11月，國家發展改革委員會就《城市供水定價成本監審辦法（試行）》征求意見，提出了供水定價成本監審的四點原則：合法性原則、合理性原則、相關性原則和權責發生制原則，對于急需建立完善水價形成機制的城市水業來說，明確了成本的組成和內容，對理順水價管理體制將產生重要的、積極的影響。
????但是，供水成本監審辦法的出臺，也將會引導公眾過多關注成本細節。而城市供水是一種以自來水為核心產品的環境服務，如果拋開服務水平，單純引導公眾和政府關注成本，將有可能迫使運營企業為簡單控制成本，降低服務質量。
????本文認為，城市水業的根本出路是在行業中樹立和強調服務業的產業特性，而要淡化產品制造的產業特征。無論是自來水還是污水處理行業，城市水業提供的是一種環境服務，應該以服務綜合質量確定價格，服務城市水業的市場發展將失去必要的市場想象空間。
????同時，隨著水價和成本的社會關注度增加，水業企業的效率和服務必然成為水價進一步調整的障礙。而消除這一障礙的可行性措施是監管體系，尤其是基于績效比較系統的經濟監管體系的完善，讓高效的企業獲得高的收益，讓低效的企業退出市場。
????水資源費事實上是由供水企業代收的政府行政性收費，而且其所占比例在供水成本中逐年大幅度提高，水資源費的高低并不是供水企業的管理能力所能夠控制，因此簡單地將水資源費放入定價成本中，不利于一般公眾監督供水公司的合理成本。因此，水資源費不應當作為成本的組成，而作為供水價格的一種行政附加，直接進入價格之中。 ??三、中國水業國際化趨勢顯著，水業市場逐漸成熟
????國際化成為2006年中國城市水業最為顯著的特征之一。“第五屆世界水大會在北京隆重召開，顯示出中國城市水業的國際化趨勢進一步加強。”入選十大新聞。隨著中國經濟的騰飛，以及中國城市化率的迅速提高，中國的環境問題日益顯現。巨大的市場需求，不僅提升了城市水業的國內關注，而且極大地提升了中國水業的國際關注。這種國際化趨勢體現在以下三個方面：
????一是國際同行的關注。2006年9月成功舉辦的國際水協大會，體現了中國水業被國際水業同行的極大關注。作為國際水業規模最大的行業大會，幾乎所有國際水業行業組織、知名專家和企業參加了大會，展現了中國作為國際最大的水業市場的獨特魅力。中國在特殊發展背景下的市場需求極大地吸引著國際同行的關注。這也將使中國水業企業獲得更多的發展和合作商計。
????二是國際資本市場的總體看好。中國城市水業不僅被中國資本市場所看好，國際資本市場同樣看好中國水業的發展。世界銀行正在進行的中國水業戰略研究對中國城市水業市場給予了高度評價，集中體現在快速的增長需求和良好的支付能力和信譽上。國際政策性金融機構IFC、ADB，以及國際著名金融企業美林積極入股中國優秀環境企業（如桑德、普華和金州），體現了對中國水業市場的充分信心；新加坡交易所等國際股票交易所積極看好中國的水務股，也體現了國際資本市場對中國水務市場的總體看好。
????三是國際企業提升中國戰略地位。2006年以來國際水務企業的代表蘇伊士集團進一步提升中國市場，將辦事處設在上海，以加強對中國的投資決策能力；柏林水業在上海設立辦事處的舉措正在進行；2004年在中國水務市場呈退出趨勢的香港匯津，也呈現重新進入中國水務市場的趨勢；2005年以來一年多的時間，美國GE、德國西門子等國際500強企業以收購形式迅速進入城市水業的技術集成和設備行業，顯示了極大的信心和決心；另一家500強企業美國ITT正在從已經具有優勢的水業設備領域中，進一步提升其產業層次；正在對中國水業的市場進行市場論證的國際企業則更多。
????同時，中國的水業市場也日漸成熟，水業戰略論壇的第四次成功舉辦是主要標志之一，因此入選十大新聞。隨著水業改革的深入，戰略論壇的視野更為開闊，討論的問題涉及到水業改革的方方面面，也受到了建設部、環保總局等部門的大力支持和參與。 ?四、改革觸及城市水業運營管理的深層問題
????“國務院發布事故災難類突發公共事件應急預案，城市供水業掀起應急預案熱潮。”高票入選十大新聞。隨著中國環境問題的嚴峻，環境事件逐漸社會化，而這種社會化趨勢極大地提升了各級政府對水業安全尤其是供水保障和污染應對的重視。安全性問題迫使政府重新思考城市水業的責任主體和改革方式。雖然特許經營是一種適合城市水業特點的模式，但是由于部分地方錯誤的改革動機和責任取向，使改革出現了危及公共安全的現象。
????另一方面，隨著改革是深入，城市水業越來越深地觸及原有的利益主體，加上部分項目的失敗和國家對供水安全的強調，使長期存在的對市場化改革方向的質疑聲音得以放大。在水業改革中，尤其是在供水領域改革中，因此遭受一定的阻力因素，政府和行業中均出現了對改革方向的爭論，使一些進展中的項目停頓不前，這也成為城市水業在2006年不可回避的市場關注點。
????供水安全問題讓地方政府意識到了在供水領域的政府責任，本是推進改革的理性聲音和有益傾向。這種傾向將有利于政府擺脫以簡單融資的改革動機，使改革回歸以提高效率和服務為核心的軌道。但是，有些地方不是在市場體制之下，探討如何完善政府的責任機制，完善改革，更為科學履行政府責任；而是謀求退回到政企不分的改革初期，用低效的傳統體制來考慮政府責任問題。因此，供水安全問題在一些地方已經逐漸成為反對改革的借口。
????“市場和公眾共同關注的《生活飲用水衛生標準》即將實施”因為企業和公眾的共同關注入選十大新聞。水質的供水服務質量體系中最為核心的單元。2006年3月14日，在溫家寶總理舉行的記者招待會上，臺灣人權新聞通訊社的一名記者表現激烈，他甩出一連串的數據之后說：“我從上海來，上海的水簡直就不能吃了，而且是黃的。假如我們今天的工業發展得再好，連民眾吃的水都有問題的話，總理先生，你的豐功偉業可能就化為烏有了”。實況直播，把現場所有的聲音在瞬間傳遍了全球。新華社也全文實錄，把記者招待會的內容連同臺灣記者的提問一起播發了通稿。這個尖銳的提問，引起了各方面對上海自來水水質的關心。而自來水水質問題，并不是上海一個城市的問題。
????按照我們現在的水質監管體系，我們國家大城市的水質合格率超過98%，但是這些數據大都來自自來水公司的自抽自檢，數據的可信程度要打很大的折扣。而且這些水質檢測只能保障水廠出水，用戶水龍頭的水質更加難以保障。目前的水質檢測體系與自來水行業原來的市政設施性質密切相關。而適應新的體制要求的第三方水質檢察體系雖已著手建立，但還遠未完善。在目前水源污染日益嚴重，運營管理主體多樣化的背景下，水質監察問題是不容忽視的大事。 ????2006年12月29日，國家標準委和衛生部聯合發布了經過修訂的《生活飲用水衛生標準》和13項生活飲用水衛生檢驗方法國家標準，并自2007年7月1日起實施。這些標準首次發布于1985年，本次均為第一次修訂。《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）屬強制性國家標準，指標由原標準的35項增至106項，并對原標準35項指標中的8項進行了修訂。但是水質問題的解決僅僅靠新標準是難以解決的，目前的大部分自來水公司連原來的水質標準都難以切實達標，新的標準只能表示一種水質目標的方向。
????環保總局要將城市污水處理廠作為排污單位進行監管，是城市水業的另一新聞熱點，“山東在國內首次以地方立法形式，將城市污水處理廠納入排污監管。”成為年度十大新聞。
????2006年在環保總局主導修訂的新《水污染防治法》中，擬將城市污水處理廠作為排污對象進行監管。2006年12月1日，山東省十屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》，并于2007年1月1日起實施，這個條例正式將污水處理廠納入監管范疇，這一做法得到了國家環保總局領導的高度評價。2006年底浙江省環保局公布的環保不良信用企業中，有13家為污水處理企業。于是，浙江省政府決定將污水處理廠納入重點污染源管理，并對超標排放的污水處理廠予以“重罰”，超標幾倍就加收幾倍的排污費。以去除污染物為宗旨的城市污水處理廠，已經逐漸被當作為污染源，并且在立法層次逐漸得到確立。
????事實上，城市污水處理廠確實向自然水體排放出污染物，應該將污水處理廠作為環保監管的對象；但是城市污水處理廠不同于一般的工業污染排放主體，它不是污染的產生者，因此，城市污水處理廠是污染物從產生到消除的一個環節。對一個環節的環保監管需要到位，但是在處罰和責任追究上必須細致分析和考慮污染物轉移上下游的關系，而不能輕率地一罰了之，需要政府、公眾和運營企業三方責任與利益的協同。
????城市水業的改革是一個重建責任體制的漫長過程，將有大量的深層次的問題暴露出來，需要在體制重建中消納和化解。在中國不可動搖的經濟發展背景之下，必然伴隨著越來越嚴重的環境和資源問題。中國城市水業，這個關聯資源和環境兩大核心制約問題的產業，雖然迎來了發展的春天；但是，各級政府、企業和公眾一道，也將迎接最嚴峻的挑戰。
????在2006年的喜憂參半中，期望2007年的城市水業更加美好！
