近日，廣州水價(jià)調(diào)整引發(fā)社會(huì)熱烈關(guān)注，階梯水價(jià)也再次處于民意的風(fēng)口浪尖。我們究竟該如何認(rèn)識(shí)階梯水價(jià)？階梯水價(jià)是否可促進(jìn)節(jié)水？接替水價(jià)究竟如何收費(fèi)？……就此，中國水網(wǎng)特別邀請(qǐng)行業(yè)專家發(fā)表意見，并綜合相關(guān)報(bào)道，希望可以一窺階梯水價(jià)面貌。
在水污染、水短缺等水危機(jī)日益嚴(yán)峻的形勢下，國家強(qiáng)化實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)水價(jià)改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展具有積極作用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，是推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，也將是市場未來的趨勢。
社會(huì)節(jié)水觀念有待加強(qiáng)
如果說水短缺、水污染會(huì)因?yàn)榇蠛档惹猩眢w會(huì)，以及親眼看到，水浪費(fèi)卻多因?yàn)樽晕蚁M(fèi)等原因被有意無意地忽視。城市居民生活用水，不講節(jié)約、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅北京市一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。
而廣州市，人均用水量高于全國平均水平的3倍，相當(dāng)于北京市的2倍、法國巴黎的3倍。廣東省近年來每萬元GDP用水量為月400立方米，相當(dāng)于世界平均水平2.3倍，是美國的4.6倍。
2007年，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)南方區(qū)九省一市首次進(jìn)行“居民用水習(xí)慣調(diào)查”，調(diào)查抽取９個(gè)省份和一個(gè)直轄市的（省會(huì)）城市作為代表，包括昆明、貴陽、成都、武漢、長沙、南昌、南寧、廣州、海口、重慶，共發(fā)放調(diào)查問卷１萬多份，回收率超過90％。
調(diào)查顯示，近三分之一的市民從來不循環(huán)用水。而普通社區(qū)和中檔社區(qū)居民用水習(xí)慣普遍比高檔小區(qū)好，其人均日用水量分別為214.7升、241.2升和330.7升。
在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，階梯水價(jià)就是通過價(jià)格杠桿促進(jìn)居民及全社會(huì)提高節(jié)水意識(shí)。同時(shí)通過階梯設(shè)計(jì)，“多用水多付費(fèi)”，促進(jìn)用水公平，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)管理。
實(shí)施階梯水價(jià)有利于推進(jìn)污水回用，促進(jìn)可再生水源的供給補(bǔ)給及人民節(jié)約用水理念，同時(shí)有利于落實(shí)政策制度在居民及企業(yè)對(duì)用水和排放污水。
上調(diào)水價(jià)，讓水價(jià)能夠反映供水的全部成本和水資源價(jià)值，同時(shí)通過階梯設(shè)計(jì)，“多用水多付費(fèi)”，促進(jìn)用水公平。
階梯水價(jià)可促進(jìn)社會(huì)節(jié)水
著名水資源專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來接受記者采訪時(shí)說，階梯水價(jià)就是根據(jù)不同的用水量將水價(jià)分為不同的等級(jí)，每個(gè)等級(jí)執(zhí)行不同的價(jià)格，用水量在基本定額之內(nèi)，執(zhí)行基準(zhǔn)水價(jià)，用水量超過基本定額，則超出的部分執(zhí)行更高一階梯的水價(jià)。
姜文來說，從理論上而言，階梯水價(jià)理論設(shè)計(jì)是非常完善的，其主要特征是考慮了用水的基本需求和過多用水應(yīng)高額收費(fèi)，基本需求也可稱為“福利水”。
通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司董事薛濤認(rèn)為，相對(duì)于直接漲價(jià)，推進(jìn)階梯水價(jià)是更有效的方式，更能提升民眾的節(jié)水意識(shí)。
中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏認(rèn)為，廣州現(xiàn)在用的自來水水源都是從西江、北江等外地引來的，產(chǎn)生這種情況的其中一個(gè)原因就是廣州用水量大，導(dǎo)致排污量也大，污染了水源。如果實(shí)施階梯水價(jià)的話，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來約束一般老百姓的粗放型用水是有一定的作用的。
階梯水價(jià)節(jié)水效果明顯
在上述調(diào)查中， 10個(gè)省市，有61.6％的城市居民反對(duì)本市水價(jià)上調(diào)，比較認(rèn)同實(shí)行階梯性水價(jià)，其中，支持率最高的是昆明市，達(dá)75.7％，支持率最低的是廣州市，也超過調(diào)查半數(shù)，為50.4％。
而實(shí)際上，實(shí)施階梯水價(jià)，是否節(jié)水？
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，寧波市城市管理局2008年統(tǒng)計(jì)，自2006年８月１日寧波市實(shí)行階梯式水價(jià)以來，全市每天同期相比節(jié)水２萬噸左右，節(jié)水效果明顯。
據(jù)介紹，實(shí)行階梯式水價(jià)后，寧波全市每戶月用水量17噸及以下的居民占總用水戶的96％，居民每戶每月平均節(jié)水2％。此外，全市工業(yè)用水重復(fù)輸用率達(dá)77％以上，單位ＧＤＰ用水量每萬元６１噸，計(jì)劃用水率為95.98％。
甘肅銀川2004年1月1日實(shí)行階梯水價(jià)，至2005年7月，1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％至5％，居民節(jié)水率達(dá)到10%至15%。據(jù)銀川市自來水總公司的營銷數(shù)據(jù)顯示，全市中低收入小區(qū)用水量在實(shí)行階梯水價(jià)后下降最為顯著，整體下降了40%以上，部分小區(qū)用水量下降超過50%。寧夏銀川市推行居民階梯水價(jià)兩年間，人口由137.79萬人增長到140.6萬人，居民用水總量卻下降了10％。
