據(jù)發(fā)改委內(nèi)部人士透露，由于近年國家推行的階梯水價(jià)受到推行成本的巨大阻礙，發(fā)改委方面還有意從政策層面予以協(xié)助解決該問題。“堅(jiān)持推行階梯水價(jià)的政策將不會改變。” “三費(fèi)”調(diào)整，水價(jià)進(jìn)入上升通道
據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)三年對36個(gè)大中城市進(jìn)行水價(jià)跟蹤調(diào)查，根據(jù)地方發(fā)改委每半年上報(bào)一次的數(shù)據(jù)，發(fā)改委價(jià)格司得出的結(jié)論是“水價(jià)正在以每年10%的速度上漲。”而根據(jù)發(fā)改委制定的資源價(jià)格“闖關(guān)”大計(jì)，水價(jià)上漲的步伐還遠(yuǎn)未停止，真正的“天價(jià)水”將出現(xiàn)在南水北調(diào)工程基本完成后的2007年，“屆時(shí)水價(jià)每噸將達(dá)7元。”
“連續(xù)幾年10%的上漲速度已超過歷史上任何一個(gè)時(shí)期，水價(jià)上漲趨勢不容忽視。”清華大學(xué)教授傅濤告訴記者。
當(dāng)前，中國水價(jià)主要由水資源費(fèi)、水利工程費(fèi)及污水處理費(fèi)組成。可能的水價(jià)改革方案將包括擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、合理調(diào)整水利工程價(jià)格、調(diào)整污水處理收費(fèi)制度。而這“三費(fèi)”的調(diào)整，將成為水價(jià)改革的前奏，并帶動城市水價(jià)全面上漲。
4月15日，國務(wù)院今年2月通過的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，對征收水資源費(fèi)做出全面規(guī)定，這無疑為發(fā)改委叫漲水資源費(fèi)提供了重要的行政法規(guī)依據(jù)。
發(fā)改委價(jià)格司副司長許昆林則在不久前表示，各地將根據(jù)水資源的緊缺程度開征水資源費(fèi)，其中,地下水的資源費(fèi)可能更高。
“為了配合城市水業(yè)改革，這輪水價(jià)上漲的另一主要動力還來自污水處理費(fèi)。”許認(rèn)為，“目前，污水處理費(fèi)偏低，不能保證污水處理企業(yè)的正常運(yùn)行，下一步應(yīng)重點(diǎn)提高污水處理費(fèi)，起碼要確保這些企業(yè)微利經(jīng)營。”
階梯式水價(jià)將在爭議中推行
至于水價(jià)上漲的具體方案，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“階梯式水價(jià)”目前最具可行性。所謂“階梯式水價(jià)”是指每戶每月將有一個(gè)基本用水量，在這個(gè)范圍內(nèi)，按普通水價(jià)計(jì)算；而用水量超過這個(gè)額度，水價(jià)將上浮，超得越多，水價(jià)越高。
其實(shí)早在2002年，政府部門便下達(dá)通知，要求全國各省轄市須在2003年底前實(shí)行階梯式水價(jià)，其他城市在2005年底之前實(shí)行。但包括北京市在內(nèi)的一些城市認(rèn)為，目前，實(shí)行階梯式水價(jià)還有實(shí)際困難。如：推行階梯式水價(jià)所需的水表改裝費(fèi)為每戶1600元，而這就并非所有用戶都能順利承擔(dān)。再有，一旦推行階梯式水價(jià)，僅在北京一地牽扯到的供水設(shè)備更換、改裝的政府投資就多達(dá)百億，地方政府財(cái)政顯得捉襟見肘。
據(jù)許昆林透露，目前階梯式水價(jià)在實(shí)際操作過程中還存在爭議，焦點(diǎn)是水量基數(shù)如何制定。由于地區(qū)差異，各地用水基數(shù)難以統(tǒng)一，他要求已經(jīng)實(shí)行階梯式水價(jià)的城市要根據(jù)各地實(shí)際，重新核定這一基數(shù)，以避免水資源浪費(fèi)。此外，在確保基本用水量價(jià)格不變的同時(shí)，要適當(dāng)拉大各級用水量之間的價(jià)差，以進(jìn)一步完善階梯式水價(jià)的實(shí)施方案，從而達(dá)到節(jié)約用水，提高水資源使用效率的根本目的。
據(jù)了解，銀川市自2004年初實(shí)行階梯式水價(jià)后，節(jié)水效果明顯：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)3%至5%，居民節(jié)水率達(dá)10%至15%。
此外，對于生產(chǎn)用水，發(fā)改委將制定用水量定額。嚴(yán)格定額管理，實(shí)施超額加價(jià)收費(fèi)的方式促進(jìn)節(jié)約。
水價(jià)應(yīng)“取之于水用之于水”
就在發(fā)改委緊鑼密鼓地制定新水價(jià)方案的同時(shí)，水價(jià)上漲本身也面臨著各種指責(zé)。
比如：污水處理費(fèi)上漲并未提高污水處理能力。近日，國家環(huán)保總局考察了白洋淀水資源利用情況后發(fā)現(xiàn)，雖然保定市水價(jià)中的污水處理費(fèi)已上漲，但市區(qū)每天產(chǎn)生的生活和工業(yè)污水仍有25萬噸之多，其中，只有16萬噸可以被處理，其余9萬噸則經(jīng)府河被直接排入白洋淀。白洋淀上游的12個(gè)縣(市)也均未建設(shè)污水處理廠。
而清華同方水務(wù)公司投資3.4億元建成的哈爾濱市太平區(qū)污水處理廠則因經(jīng)費(fèi)問題，難以正常運(yùn)營。“自2005年10月污水處理廠建成并試運(yùn)行至今，尚未得到市政府承諾補(bǔ)貼的一分錢。”清華同方水務(wù)公司內(nèi)部人士透露，“松花江污染事件后，哈爾濱市政府在污水處理方面的投入嚴(yán)重短缺。”
面對城市污水處理的窘?jīng)r，主導(dǎo)水價(jià)繼續(xù)上漲的發(fā)改委只能從收費(fèi)中尋求平衡點(diǎn)。
“漲價(jià)并非最終目的，主要是為提高水資源利用效率，達(dá)到價(jià)與質(zhì)的平衡。”清華大學(xué)環(huán)境系主任陳吉寧呼吁，水價(jià)應(yīng)取之于水用之于水。
